依托跨省流域生态补偿机制解决水库污染问题的建议.docxVIP

依托跨省流域生态补偿机制解决长潭水库 及多宝水库污染问题的建议 1 事件背景 多宝水库与长潭水库的主要水源均为韩江支流。多宝水库的水源主要为福建省武平县象洞河，长潭水库水源则为福建省武平县中山河及广东省平远县差干河。以上涉及三条河流均属韩江二级支流。韩江源出粤、闽、赣3省交界山地，是广东省第二大江，是潮汕最大的河流。作为粤东1300万人的母亲河，韩江至今仍是汕头等地区的居民饮用水来源。 蕉岭县长潭水库、多宝水库受福建上游来水污染影响，水质明显下降。多宝水库与福建省武平县象洞乡交界。2002年以前水库水质清澈，而如今水环境恶劣，水体常年呈乌黑色，有明显的臭味，水质一度达到劣V类。长潭水库是蕉岭县饮用水源一级保护区。据环保部华南环境科学研究所及蕉岭县常规水质监测结果显示，长潭水库库区水质总磷、总氮出现严重超标，沙坪电站断面总磷和总氮超标倍数最大。2008年11月，长潭水库发生了严重的蓝藻水华现象。 而据多方调查，已可以确认本次水污染事件的原因是：韩江上游福建省境内武平县养殖业快速发展，相应配套的污水处理措施却滞后，大量养殖废水直接排放到象洞河、差干河等，造成包括多宝水库与长潭水库在内的粤东地区多处水库水质恶化。武平象洞乡2007年以来，养猪业发展迅猛，养猪场达1300多间，但几乎所有养猪场的污物、污水均未经任何处理就直接排放；病猪、死猪等也直接丢弃河中；再加上当地居民的生活污水和生活垃圾等随意抛弃的情况也较严重，导致污染事件发生。 污染事件发生后，引起社会的广泛关注与政府的多层介入。国家环境保护总局华东、华南督查中心多次召开多宝水库水污染问题协调会，研究解决污染治理工作。广东省政协重点提案《关于尽快解决长潭水库水质污染的建议》，并组织调研组由环保局副厅长带队调研、检查。省环保厅和省监察厅将长潭水库、多宝水库库区畜禽养殖污染问题进行挂牌督办。梅州市环保局高度重视，专门成立督查工作组，科学制定督查督办方案，加强指导。平远县、蕉岭县扎实开展长潭水库、多宝水库库区污染整治工作，采取了一系列措施，如划定畜禽养殖禁养区、限养区，完成沙坪电站以下10公里至桫椤6公里水面浮游物和垃圾清理，全面取缔长潭库区内的网箱养鱼等。但由于主要污染源来自上游区域，此类整治仍然治标不治本。 针对这一情况，蕉岭县与武平县也进行了一定沟通，并引发两省政府的进一步行动。事件发生后，经蕉岭县与武平县协商，武平县政府也认识到问题的严重性，成立了养殖业污染专项整治工作领导小组，进驻象洞乡进行养殖业专项整治，对位于蕉岭县多宝水库上游的规模化养殖场实行限期搬迁，对小型养殖场要求建立污染防治设施。至2009年，福建省环保厅又将象洞乡生猪养殖业污染问题列为省级挂牌督办环境问题。武平县在地方财政紧缺的情况下仍实施了2009年、2010年养猪污染综合整治实施方案。福建省环保厅指出，自2003年以来，该省建立了闽江、九龙江、晋江流域上下游生态补偿政策，初步形成了上下游共同保护与利用的流域协作发展机制，建议广东省建立类似机制，缓解经济不发达地区的环境治理压力，保障下游水环境安全，实现互惠共赢。 2 面临问题 长潭水库与多宝水库的水体污染对蕉岭县的旅游业发展无疑是一个巨大的忧患。长潭旅游区素来是蕉岭县的传统旅游景区，也是目前规划大力开发的景区之一。其一向以水色山光著称。而目前的水质情况对吸引投资、加大建设造成阻碍。多宝水库近期发现富含硒元素的红茶，对未来发展“长寿旅游”有重要意义。而目前的水质问题是潜在的隐患。并且，此次污染事件已在媒体引起反响，在网络上有游客主动关注，对蕉岭，乃至整个梅州，以及闽粤两地旅游形象均有影响。 武平、蕉岭两地能力有限，且均不能“大转折”，改变其发展方向。这也是为何虽然两地都积极采取了补救措施，对水质的好转也起到一定作用，却始终不能从根本上解决问题的原因。一方面，武平县作为福建经济欠发达地区，在地方财政十分紧张的情况下仍为生猪养殖治理工作投入大量资金，虽得到福建省政府的支持，但财政压力日益增大，水环境综合整治工作难以持续开展。另外，虽然对养殖业进行了一定的控制，但目前，武平县的产业结构较为单一，养殖业是其主要支柱产业。即便开始技术改造，引进低污染养殖体系，但转型不在一朝一夕。而蕉岭县的能力毕竟也有限，且仍将坚持旅游产业带动整体发展的路线。因此，困境与矛盾始终存在。 此次水污染虽以多宝水库、长潭水库为重，但事实上是韩江上游整体污染，影响区域极大。省政协向南方日报披露的《关于韩江流域水资源保护情况的考察报告》显示，韩江省界污染源整治不力，水体污染严重。目前，韩江流域省界河流污染比较严重的主要有石窟河、松源河、梅潭河和漳溪。韩江约有40%流域面积在福建省境内。2002年以来，福建省武平县中山、十方、岩前3镇和象洞乡生猪养殖业快速发展，养殖业废水、废料、生活污水和工业废水未