第七章财务行政.pptx

公共行政学Public Administration第七章 财务行政 通过本章学习，理解财务行政的概念、特点和功能；重点掌握公共预算制度的基本内容；熟知中国的预算发展、改革方向；了解会计、决算、审计制度。 一般公共服务，反映政府提供一般公共服务的支出，主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，下设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。 财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。第一节 财务行政概述第二节 公共预算第三节 会计、决算、审计制度 第一节 财务行政概述一、 财务行政的概念二、 财务行政的特点三、 财务行政的功能一、财务行政的概念 广义指国家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的总称，是从宏观上处理政府部门和公共机构的财政收支问题，包括预算、执行、会计、决算、审计等。 狭义指国家机关、党派和社会团体为完成本身的工作任务所需要的政府预算资金在拨付、分配和使用过程中发生的经济业务，也就是对行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动。 财务行政学与财政学的联系与区别联系 前者属于后者的研究内容之一，二者都涉及到国家资金的收支问题，都是以政府为主体的收支活动，体现政府与其他经济主体之间的利益关系 1、财政学属于经济学范畴,财务行政学更多属于管理学范畴2、财政学探讨的是财政方面的实际内容，财务行政学探讨的是财务方面的公共行政与立法问题3、财政学研究的范围广泛,财务行政学研究的范围相对狭窄区别二、财务行政的特点 1、广泛的强制性和社会性 2、严格的计划性 3、非营利取向4、财务行政具有较高的政治性 三、财务行政的功能 （一）优化资源配置 1、无法按付费原则经由市场配置的公共部门 2、具有自然垄断倾向的非竞争性商品和行业 3、高风险、预期收益不确定，但对经济又有 带动作用的高新技术产业 4、投资大、建设周期长、私人部门无力投资 的基础产业和部门（二）调节收入分配 1、个人之间的收入分配 2、部门及产业间的收入分配 3、地区间的收入分配 经济公平和社会公平（三）稳定经济增长 1、调节经济增长速度，使之具有稳定性 和持续性2、调节经济结构，使其具有协调性和合理性充分就业、物价稳定、国际收支平衡 第二节 公共预算一、公共预算的概念和功能二、公共预算的目标三、公共预算的体系与分类四、公共预算的程序五、我国公共预算的改革一、公共预算的概念和功能 如果将“预算”理解为财政收支记录，则古已有之，印度孔雀王朝甚至有了正式的预算，规定哪些税收的多大比例用于什么开支项目。 我国《礼记·王制》有这样的记载：“冢宰治国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后治国用。用地大小，视年之丰耗，以三十年之通国用，量入以为出。” 广义的公共预算是指按法定程序批准的国家机关、社会团体和企事业单位在未来一定时期内（年、季、月）的资金收入和支出计划。 狭义的预算是政府预算，也叫国家预算，一个国家的中央政府或各级地方政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的公共财政收支计划。 正确理解公共预算 1、预算是政府的财政收支计划 2、是配置社会资源的重要手段 3、是国家具有法律约束力的权威文件 现代公共预算是必须经法定程序批准的、政府机关在一定是时期的财政收支计划。不仅是财政数据的记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。（二）公共预算的功能 确定各级政府的活动范围和公共收支状况；控制公共开支规模；确保组织目标的实现。管理计划控制 计划目标（预算编制，人大审批）； 管理目标（预算执行机构，主要是各级政府）； 控制目标（审计、统计）二、公共预算的目标（1）总额控制(预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额）（2）配置效率（将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益)（3）运作效率（有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用、浪费）（4）财政问责（financial accountability)（做到取之于民，用之于民）三、公共预算的体系与分类 1、 我国的公共预算体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立，分为中央预算和各级地方政府预算 国