第八章行政强制行为.pptx

第八章 行政强制;【事例情形与问题引导】;例二：古魁花巨资所建的汽车配件商城号称西南最大、最好的汽车配件城，生意极好。2006年5月，因为此地要开发楼盘，成都市成华区国土局责令其限期搬迁。如果汽配城不自行搬迁，将被强制搬迁。他申请行政复议，复议结果还是维持强行拆除。政府按农村集体土地价给他补偿款，而如果按城市拆迁标准，他可以得到两亿多元的补偿款。为讨要补偿，两年来，古魁利用各种极端方式不断骚扰政府，最后不堪困扰的成华区政府作出一个在司法界堪称罕见的举措，即借给??魁10万元律师费，同时让法院免除了他上百万元的诉讼费，让古魁将区政府告上法庭。;2009年1月5日，“古魁告官”一案在成都市成华区法院第二次开庭。这一次，成华区土地统一征用开发办公室（以下简称统征办）被追加为被告，成华区政府、成都市国土资源局成华分局等被一并告上法庭。古魁提出了巨额的拆迁补偿，并要求赔偿其全部经济损失（自2006年5月17日汽配城被强拆除其按每日22000元计算）。 在这一案件中，除涉及补偿、赔偿和行政诉讼程序等问题外，结合本章的内容，可以探讨如下一些问题：;责令限期拆迁，是一种什么性质的行为？强制搬迁是一种什么行为？由持有房屋拆迁许可证的单位实施的拆迁行为，是民事行为还是行政行为？强制拆迁是应由行政机关实施还是应由人民法院实施？在行政机关与人民法院之间，有无强制拆迁的权限划分？在它们之间应否有一种程序上的衔接和规则？ 某甲在驾车经过收费站时，撞坏了栏杆，收费站工作人员一方面拦下车辆；另一方面责令某甲赔偿损失。试问：拦下车辆的行为是否属于行政命令或者行政强制行为？责令赔偿损失行为是否属于行政命令行为？收费站是否有责令损害方予以赔偿的权力？ ;一、行政强制的概念与特征 （一）概念：即行政上的强制，是指行政主体为实现行政目的而对行政相对人采取强力方法的具体行政行为。 《行政强制法》第2条规定，“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。” （二）特征： 最为明显特征在于措施（手段或方法）的“强制”性。 1行政性 2强制性 3合乎目的性 ;有同学提出以下问题;如前所述，在法律称谓上，行政强制包括行政强制措施与行政强制执行两种，故我们一般不以“行政强制执行措施”来指称它们。 从以下内容的学习可知，根据《行政强制法》第三章之规定，扣押是一种行政强制措施。在行政执法之中，扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施的，有时是作出行政处罚的前置性行政行为。 城管执法人员对甲的物品扣押，当然应该认定为其所在的城管局作出的行政行为，而非某城管执法人员李某等人的个人行为，也绝非由城管局做出的意思表示。 ;一般说来，民法上的意思表示在行政法学里大致能够对应的就是行政事实行为中的观念表示，如通知、通告之类的活动，这与城管局执法人员扣押甲物品之行为，相差甚远，不能推导为城管局的意思表示。;二、行政强制的分类 （一）行政强制措施 1.概念与特点 是指在诉讼法、复议法与赔偿法中列举的可以起诉、申请复议与请求赔偿的具体行政行为中，仅次于行政处罚执法力度的一种独立的具体行政行为。 具体是指： 行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 ;请见：2005年司考试题;解析; 2.种类 （1）限制公民人身自由的行政强制措施： ①有法律根据的行政强制措施：留置盘问、传唤、管束或约束身体、扣留、强制隔离戒毒、收容教育、强制收治、“两指” ； ②事实上的行政强制措施（无法律依据）： 谈话、办学习班、隔离审查、事实上的羁押等，司法实践中，对此类行为无法撤销，只能适用确认判决。 （2）限制财产；流通的行政强制措施： ①查封 ②扣押 ③冻结 第22-28条 第29-33条 ;对此，《行政强制法》第9条： 行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 推荐阅读： 胡建淼：关于《行政强制法》意义上的“行政强制措施”之认定——对20种特殊行为世范属于“行政强制措施”的评判和甄别，载于《政治与法律》2013年第4期。;3.设定 第10条：行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 　　尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 　　法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措