环境管理制度和标准gxf.pptx

环境管理制度和标准 从广义上讲，环境管理制度和标准属于环境管理对策与措施的范畴，都是从强化管理的角度确定了环境保护实践应遵循的准则和一系列可以操作的具体实施办法，是关于污染防治和生态保护管理思想的规范化指导。 但是，环境管理制度和标准与前面所论述的对策和措施又有所不同，最大的区别在于管理制度和标准是一类程序性、规范性、可操作性、实践性很强的管理对策与措施，是体现国家环境保护的法律、法规、方针和政策，对人们环境保护行为的一种具体规定和要求。 环境管理制度和标准一、环境管理制度二、环境标准三、环境监测四、环境管理信息系统一、环境管理制度 1、管理制度存在的条件 （1）强制性 对行为主体和客体所具有的强制约束力 （2）规范性 具有的管理程序和管理办法 （3）可操作性 规定的具体内容、要求和实施步骤 强制性、规范性和可操作性是一项管理制度所必须同时具备的基本条件 管理制度与管理措施的区别： 2、环境管理制度类型 （1）按照性质划分 政策法规型管理制度 如“三同时”制度 技术法规型管理制度 如“环评”制度 经济法规型管理制度 如排污交易制度 行政法规型管理制度 如目标责任制 （2）按照功能划分 建设项目管理制度 如“环评”和“三同时”制度 污染控制管理制度 如污染限期治理制度 区域行政管理制度 如城市环境综合整治定量考核 （3）按照层次划分 宏观管理制度 微观管理制度 3、中国的环境管理制度 （1）70年代的管理制度 环境影响评价制度 制度产生的背景 制度的法律地位—— 法律制度 制度的作用 一是贯彻“预防为主”环境政策 二是促进环境科技、监测技术和预测技术的发展 三是为区域政策环境评价创造条件 制度的类型： 环境影响报告书——对环境可能造成重大影响的项目，进行全面和详细评价 环境影响报告表——对环境可能造成轻度影响的项目，进行专项分析或评价 环境影响登记表——对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的建设项目 “三同时” 制度 制度产生的背景 制度的概念 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 同时设计——第一阶段，以环评要求为依据 同时施工——第二阶段，以设计方案为依据 同时投产——第三阶段，以环保设施与主体工程同时进行竣工验收为前提。分期建设、分期投入生产或使用的，环保设施应当分期验收 制度的法律地位——法律制度 制度的作用排污收费制度 制度产生的背景 制度的作用 贯彻“谁污染、谁治理”政策的制度 “老三项”制度 （2）80年代的管理制度 环境保护目标责任制 制度产生的背景 制度的作用——落实政府环境责任 制度的执行主体——地方政府 城市环境综合整治定量考核 制度产生的背景——与目标责任制相同 制度的地位与作用——与目标责任制相同 考核的内容——24项指标 环境质量指标7项 污染控制指标6项 环境建设指标6项 环境管理指标5项 考核形式 国家考核—— 46个城市 省级考核——自行确定污染限期治理 制度产生的背景 污染限期治理的含义 对特定区域内的重点环境问题采取的限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。 污染限期治理条件 需要：对区域环境质量有重大影响的污染问题 可能：具备治理的资金和技术 污染限期治理类型 区域限期治理 行业限期治理 点源限期治理 限期治理制度的作用 解决区域重点、突出的环境问题，强化污染治理 （3）90年代后期有待完善的管理制度 地方环境预审制度 现有环境影响评价制度的不足： 一是立项阶段存在空白 二是并非所有建设项目都作环评 三是环评需要时间和经费，并不完全体现环保为经济建设服务的指导思想 环境预审的概念： 根据国家的环境保护产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和建设项目的生产工艺，在项目立项阶段进行审批的一项政策法规型的管理制度。 环境预审的作用： 一是政策性立项审批，否定不符合国家相关政策和规划布局要求的拟建项目 二是对准予立项的拟建项目提出是否进一步作环境影响评价的要求 环境预审与环评的关系： 预审是政策性立项审批，环评是技术性施工审批 预审是建设项目前期审批，环评是建设项目中期审批 二者相互补充，不可替代 不完善的污染强制淘汰制度 污染强制淘汰的概念 以调整产业结构、促进经济增长方式转变为目的，定期公布严重污染环境的生产工艺、设备、产品或项目名录，通过行政和法律的强制措施，限期禁止其生产、销售、进口、使用或转让的一种管理制度。 污染强制淘汰的内容 传统的“ 15小 ” 产业 污染工艺、设备和产品 新“五小” 其它如塑料包装；一次性发泡沫塑料餐具；消耗臭氧层物质；含汞电池等。4、环境管理制度的改革与发展 （1）现有管理制度的不足和局限性 管理制度与形势发展不适应 管理制度与环境保护要