地方治理的路径选择教材.pptx

第11章 地方治理的路径选择;11.1 梳理地方多中心治理的理念;11.1.1 地方多中心治理概述;奥斯特罗姆等人认为多中心治理模式有如下特征： 一是存在自治与自主管理的力量。这些力量，在各自可以发挥优势的领域，按照一定的规则，采取较为灵活的理性的方式，寻求公共问题解决的高效途径。 二是社会参与条件成熟，参与机会增多，参与意识增强。 三是各主体利益更加多元。多重利益经过冲突、对话、协商、妥协达成一定的平衡。 四是公共产品和服务，可以根据公众的偏好，在多种独立主体间进行选择提供，即“多中心服务体制”。 ;2.地方多中心治理的重要意义 罗伯特·达尔认为，政治系统中全力分布是广泛的，地方政府是最具权威的多元权力主体的核心成员；此外，各种不同的利益集团，社会组织不同程度地掌握着各种社会资源，以特定方式影响地方政府的政策取向，并逐渐演变成新型的多中心治理体系。 随着经济的发展，社会的进步，人类文明程度的提高，更重要的是地方各种发展环境的复杂多变与不确定，原先单极的政府治理显得力不从心，多方社会权力主体的介入不可避免。;具体而言，地方多中心治理的现实意义主要表现在以下几个方面： 多中心治理，是实现地方政治民主的必然要求。 多中心治理，有利于地方政府决策的科学化。 多中心治理，有利于弥补地方政府管理的缺陷。;人民网“网络问政”：使群众问有所答，惑有所解? ;;;;;;三江源生态保护与建设 ;11.1.2 地方多中心治理的主体构成与角色转换;摁马桶玩儿排遣孤独的老太让你想起了谁;;;南京鼓楼区首推公共服务“外包” 破解供给不足难题;;;咖啡价格遭遇寒冰 行业协会组织自救;咖啡价格持续下滑;云南咖啡产业出路何在 ;2.地方多中心治理主体的角色转换 地方政府不是全能的，如同市场一样存在缺陷。在不稳定因素凸显的今天，各地都存在不同程度的“政府失灵”，所以，首先必须实现多元治理主体的角色转换，才能稳步地推进地方公共管理的多中心治理。 （1）地方政府应从单纯使用权力到注重树立法理权威 （2）企业型组织应从注重利润索取走向回报社会、担当社会责任。 （3）非营利组织应从依赖走向自治。 ;11.1.3 实现地方多中心治理的前提条件;11.2 培育地方社会资本;11.2.1 社会资本的概念;11.2.2社会资本在地方治理中的作用;11.2.2社会资本在地方治理中的作用;各类社会资本积极进入文化产业 资金短缺得到缓解;;专家：社会资本办医不能完全变成企业化经营 ;;社会资本办医,还需再破玻璃门 ;;;;11.2.3 优化地方社会资本的生长环境;;;;;;;;;（3）培育信任文化。它有利于降低各方交易的成本，提高效率，维护当地的社会秩序。 网络爱心廉价消费背后的脆弱信任 白血病女孩鲁若晴在新浪微博公布病情引发关注，近日有网友质疑此事系杜撰、炒作。后经新浪工作人员联系其朋友、两名探访过她的网友以及多名当地媒体记者，得知确有鲁若晴其人（非真名），其白血病病情也属实。舆论一方面反思现今网络质疑成灾的现象，另外，爱心消费现象也频繁见诸网络，引发网民批评。 ;;;;;网民质疑鲁若晴炒作存在一定合理性;;;;11.3 构建地方公共组织网络体系;11.3.1 组织间网络关系理论的兴起及其特征;奥图勒提出公共行政学应该认真地对待网络，并且他对于现代公共行政实践中网络日益增长的重要性归结为： 一是公共行政中许多问题不能完全分割成小块分别交给不同的部门去处理，必须涉及到跨机构之间的协作。 二是处理复杂事务的政策可能必需网络化的结构才能执行。 三是治性压力使得网络可能是实现政策目标所必需的。 四是必须努力使各种联系制度化 。 五是跨部门和不同层次管理的需要，如交通管理者面临着残疾人权利保护、濒危物种保护和能源保护问题，而不仅仅是交通效率、有效性和土地使用问题。 基克特： 网络是现代社会的最基本特征，它应该成为政策科学家用来探索网络中的公共政策制定与治理之可能性的工具。;丹尼斯·马莱特、奥利弗·克莱沃、布鲁诺·莱考克从多维角度对组织网络的概念进行了定义： 经济维度：网络组织是超越市场与企业两分法的一种杂交组织形态，从这个角度来看，构成一个网络的特定组织形态的出现及其演变可以用交易费用经济学的方法来分析。 历史维度，网络组织是各种行为者之间基于信任、相互认同，互惠和优先权行使等所组成的长期关系系统，网络是随时间推移组织交易的一种手段，它从不是静态的，而是处于不断的演进之中。 认知维度，一种网络组织是大于个别行为者(企业)诀窍总和的集体诀窍的储存器，这种组织方法的优势是允许集体学习过程得以在更广阔的范围内展开，如超越了企业边界的技术开发的学习过程。 规范维度，所有网络都是由旨在确定每个成员的义务与责任的一套规则所定义的，这些规则划定了集体活动的领域，并确保与网络的外