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XX县促进农村养老服务发展的 实施意见 XX县是农业大县，总人口82万人，其中农村人口41.6万人，占总人口的50.7%，60岁以上农村老年人口接近9万人，占农村人口比例超过21%，农村社会老龄化程度很高。同时由于农村地域辽阔，人口分布密度低，养老服务配套设施严重不足，养老服务从业人员严重缺少，养老服务水平严重滞后，难以有效满足农村老年人服务需求。为加快推动我县农村养老服务发展，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）《XX省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（XX政办发〔2020〕59号）《XX省民政厅关于印发＜2021年度养老服务真抓实干督查激励措施实施办法＞的通知》（XX民发〔2021〕8号）等文件以及市委市政府有关工作要求，结合我县实际，提出如下实施意见。 一、推动公办养老机构转型升级 （一）改造基础设施条件。引导社会力量支持公办养老机构提质改造；分期分批将公办养老机构提质改造工程纳入省重点民生实事、市民生100工程、县民生实事；打造福利院全护理平台，构建失能老人兜底保障最后一道防线；对入住人数在40人以上的乡镇（街道）敬老院分设护理区；重点打造4—5个中心（区域性）敬老院；年内每个公办养老机构建设一座微型消防站。 （二）改善服务状况水平。建立健全乡镇（街道）敬老院管理人员聘用和护理人才引进机制；将敬老院院长的任职年龄限制在60周岁以下，护理人员年龄控制在50岁以下；分批组织管理人员、护理人员到省内知名养老企业跟班和到护理学校脱产学习，每年配备1—2个网络学习软件供乡镇（街道）敬老院工作人员业余学习，每年至少组织一期敬老院院长、护理员培训班和养老机构管理讲评和护理技能大赛；统一购置配发一批护理技具和残疾人康复辅具；公办养老机构护理员持证率达到100%；建立全县统一的养老机构等级评定体系，实现全县所有公办养老机构均在2星级以上目标，对获省、市评定为3、4、5星级的公办养老机构在资金划拨、资源配置、绩酬考核等方面予以适当倾斜；启动福利院五星级评定和IS09001质量体系认证前期准备工作。 （三）改进管理考核办法。将乡镇（街道）养老服务工作纳入全县绩效考核范畴，实行反向扣分制度；县财政每年预算安排300万元专项资金对公办养老机构实行目标管理考核，以每个公办养老机构目标管理奖15万元为基数，由民政部门牵头，组织财政、卫健、住建、消防、公安等部门实地考核量化打分，对排名前3名的公办养老机构分别奖3万元、2万元、1万元，对排名后3名的公办养老机构分别罚3万元、2万元、1万元；对长时间存在安全隐患且多次交办未整改的或连续三年入住率不及50%的公办养老机构或连续三年考核排名垫底的公办养老机构取消目标管理奖，并责成属地乡镇（街道）人民政府予以关停并转。 （四）改变原有运营模式。积极引进省内外知名养老企业和国内连锁品牌养老机构进驻XX县推进养老服务合作；支持优秀本土养老企业对公办养老机构实行公建民营；积极创造有利条件对福利院实行公建民营改革；将基础条件差、安全隐患大、入住率低、考核排名靠后的公办养老机构作为第一批公建民营改革对象，实行挂牌督战，限期完成改革任务。 二、支持民办养老机构做优做强 （五）全力争取各级养老项目。发改局、民政局等部门要加强对上沟通协调，为民办养老机构争资引项提供全方位服务。对国家城企联动普惠养老项目落户的民办养老机构在项目用地、规划审批、资金配套、信贷等方面给予支持。 （六）着力完善各项奖补政策。继续执行民办养老机构建设和运营补贴制度；对于实行公建民营、兼并经营的民办养老机构，每完成一个乡镇（街道）敬老院的兼并经营，县财政奖补5万元，公建民营养老机构在保障所在区域内特供老人养老的前提下，可进行社会运营，但必须保证养老服务质量和水平；对同时运营多家社区居家养老服务中心并实施同一服务标准、同一品牌连锁的知名养老服务供应商，县财政按照2万元/家给予奖补。 （七）助力开展星级创建。以提升服务水平、降低服务价格为目标引导民办养老机构实施品牌振兴战略，着力打造1—2家五星级本土品牌企业，三年内县内民办养老机构全部通过ISO9001质量体系认证，逐步形成支撑本县辐射周边的知名品牌企业；新进养老企业必须具备五星级资格和通过ISO9001质量体系认定双重条件。 （八）聚力引领自主创新。各乡镇（街道）要为民办养老机构开展拓展延伸服务创造有利条件，推动专业人员服务上门，推动民办养老机构与农村“长者之家”定向签约服务；支持有条件的民办养老机构按相关规定设立各类康复医院、护理院、安宁疗护机构、慈善超市、临终关怀服务公司；建立XX东地区重度精神病特困人员集中照护中心，通过政府购买服务的方式，实现县内精神病特困人员集中供养率100%。 三、促进农村“长者之家”务实管用 （九）标准化建设。在已经