规范自由裁量权培训讲义(水务局).pptxVIP

;;《国务院全面推进依法行政实施纲要》 （国发〔2004〕10号） 行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。;《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 （国发〔2008〕17号） 规范行政执法行为。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。;省政府转发《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》??粤府〔2008〕60号） 建立健全市县政府依法行政配套制度： 政府常务会议学法制度 行政决策规则和程序制度 重大行政决策听证和合法性审查制度 规范性文件定期清理公布制度 规范行政自由裁量权制度 依法行政首长问责制度 依法行政报告制度;《国务院关于加强法治政府建设的意见》 （国发〔2010〕33号） 规范行政执法行为。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。;市政府高度重视规范行政自由裁量权工作 2009年市法制局组织调研、起草，形成草拟稿报请市政府颁布实施 2010年9月颁布了《潮州市规范行政执法自由裁量权规定》 2011年准备开展全市行政执法自由裁量权细化工作 全市各有关单位积极准备 ;;行政执法自由裁量权是指行政执法主体在法律、法规、规章规定的范围和幅度内依照法律、法规、规章所确定的立法目的和公正、合理原则，在行政执法过程中，结合具体情形自行判断并作出处理的权力。 行政执法是指行政执法主体依法行使行政职权、履行行政职责的行为，包括行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为。 ;自由裁量权的内容;自由裁量权的内容;自由裁量权的内容;自由裁量权的内容;自由裁量权的内容;自由裁量权的内容;自由裁量权的内容;有些执法人员在没有“自由”时以为有“自由”，有自由的时候却以为没有自由。 如：《水法》第67条：“在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行??除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。” 是否在幅度内怎样处罚都可以？ 《行政处罚法》第4条：行政处罚遵循公正、公开的原则。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。; 《行政复议法》第28条：行政复议机关……按照下列规定作出行政复议决定： （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法…… 5、具体行政行为明显不当的。 《行政诉讼法》第54条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： 　…… （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。 ;有自由的时候却以为没有自由 《水法》第67条：“在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。” 是否只能在幅度内进行处罚？ 《行政处罚法》第27条：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： 　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 　　（二）受他人胁迫有违法行为的； 　　（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； 　　（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 　　 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。;行政机关的自由是法定的。行使自由同样也需要符合法治精神。因此要用好自由，要有真正的自由就必须全面了解有关法律规定。不懂得水法或者只懂得水法法，我们将不懂得自由在哪里，也不懂得自由的边界在哪里。 自由伴随着责任。行政机关的自由就像行政机关的职责一样，有职也有责，法律赋予我们选择的权力，也要求我们慎重地做好选择，这个自由并不很“自由”。 行使自由并非内部事务。要接受社会监督，并可能面临复议监督、司法审查。;正确理解自由裁量权;;自由裁量权滥用的危害;; 从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，具体较强的可操作性。 ;《潮州市规范行政执法自由裁量权规定》（2010年9月）;《潮州市规范行政执法自由裁量权规定》（2010年9月） 第五条 行使行政执法自由裁量权，应当在法律、法规、规章规定的范围内进行，符合立法目的，并遵循合理性原则。 第六条 行政执法主体应当平等对待行政管理相对人，在事实、性质、情节及