行政管理专题研究.pptx

行政管理专题研究温州大学　　吴玉宗行政管理的基本概念和思想（一）什么是行政管理1．行政管理的多种含义：①行政的初始含义：指对事务的治理和执行②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政　定义：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和政府自身事务的组织活动。　行政管理以公共利益为目标，以公共权威为基础，以公共政策为途径，以公共问题为对象，以公共财政为保障，以公共权力为依据。　（二）行政管理的基本要素１、为什么要管理？实现公共利益，维护公民权利，保障公共秩序、谋求社会进步。２、管理什么？管理社会公共事务即公共产品的提供和公共服务的供给。３、依据什么来管理？行政权力４、怎么管理？法律、行政、教育、经济、技术等手段和奖励惩罚等工具５、管理要达到的目的：为人民提供服务；促进社会繁荣进步，促进人的全面发展6、行政管理的基础：　情、理、法　（三）行政管理的基本特点1、执行性2、公共性3、政治性4、民主性5、高效性（四）行政管理的主要内容①总论。包括绪论、行政环境和行政职能②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德④目的论。包括行政效率和行政发展（五）行政管理的基本价值理念以人为中心 公平和正义 效率主义（威尔逊、韦伯范式） 民主与参与（杰斐逊范式） 公开与公正 法治行政（六）行政管理为社会提供什么？1、提供制度供给2、提供良好的公共政策3、提供基本满足人民需要公共产品4、提供公共产品供给的劳务（七）行政管理的缺陷1、过度重视政府的功能，忽视社会组织的作用2、管理的僵化和低效率（官僚化）3、行政管理过程中的腐败4、与公共利益的契合（八）行政管理的热点问题1、政府如何有效服务的问题？服务型政府建设问题2、法治行政问题3、中央与地方关系问题（事权与财权的划分）4、行政特征改革问题5、行政效率与行政公平的契合问题6、行政价值的以人为本的落实问题7、行政执行力的问题8、行政决策水平提升的问题 9、政府公信力提升问题10、行政稳定与行政改革的问题11、传统的行政管理与信息化、全球化的适应性问题第二专题：政府理论研究一、有关政府的基本概念1、何为政府？ 这个问题的观点很多，大家参考《代议制政府》诺斯的著作 亚里士多德的著作等1）政治统治的特定方式或确定形式2）国家权力的执行机关3）管理国家事务的机构或者统治阶级行使国家权力，实施阶级统治的工具。4）社会冲突的仲裁机构。社会科学大辞典：1）泛指制定和执行法律的政治组织。2）国家中具有执法职能的中央权力机构。3）国家行政机关中居于核心地位的中央最高行政机关。4）国家权力的运作广义的：执行国家事务而将从事共同工作的人们通过权责分配和任务分配结成的系统协调的组织机构。狭义的：为执行国家政务所结成的有系统的组织机构。政府是国家维护社会秩序、管理社会事务、行使公共权力的机构、系统和工具。2、国家与政府3、政府的特征公共性；广泛性；强制性；非赢利性。4、政府的要素实体要素：政府人、政府体制、政府权能、政府过程、政府规范功能要素：政府价值目标、政府责任、政府效率、政府利益、政府形象。二、政府之基础洛克认为：政府基于人们的同意而建立.　人的自由与人们的同意休谟：由于力量总是在被统治者一边，统治者除了公众信念的支持，别无依靠。亚里士多德：正义“城邦以正义为原则”　罗尔斯：作为公平的正义黑格尔：神圣的体现三、政府的产生根源1、从自然状态论证政府之产生洛克：人们处于好的状态，但有争执。乏仲裁者霍布斯：人恶，人人自危，需要政府的限制2、从契约与权利让渡来论证，政府是广大公民让渡权力并以某种形式约定权力的产物。在主权上政府无权。3、阶级斗争的需要，统治阶级镇压的需要4、自然人的结合四、对政府的评价1.英美人：自由主义者：政府是必要的邪恶斯密、休谟、萨伊、诺齐克、哈耶克。霍布斯：利维坦 适当的正义2、德国人：国家主义。费希特：政府神圣与万能 黑格尔：以义务为基础的实体统一关系，绝对精神的体现3、法国人：半国家主义、半自由主义，主张制约 无政府主义4、中国：政府崇拜五、政府问题的几个结论1、政府的产生是人类社会生活之必需，随社会变化，政府经历了不同的类型，也产生了政府的异化2、现代民主政府产生于对专制社会的反抗，对神权的反抗和对人自身权利的追求。现代民主政府建立在商品经济和人的自由的基础上。3、现代民主政府的基础是民主和法治。其基本价值观是：尊重人的权利、尊重法律、服从民主意志、促进社会进步和人类的幸福。4、现代政府的结构特点是：分权