财务学财政支出理论.pptx

　财政支出的基本理论 ;;第一节 　财政支出概述;2007年全国财政支出决算表 ;;第二节 公共支出的结构;按费用分类;　　国家财政分类支出;（一）财政支出费用结构 １．分类的意义 　　　可以分析各类支出在整个财政支出中的相对地位以及在不同时期的变动情况。对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差异。 ２．费用结构分析;;（二）财政支出的性质结构;财 政 支 出;对经济运行的影响; 2．分类的意义 （1）购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对收入分配只有间接影响。而转移性支出恰好相反。 （2）购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移性支出对政府的效益约束相对较软。 ;;（三）国家职能分类;按国家职能分类结构图;亿元;（四）国际分类法;1965、1985、2007年美国联邦财政支出结构;1955-2005中国财政支出结构;第三节 财政支出规模;（二）相对量指标 　　相对量指标即用财政支出/GDP（国内生产总值）或财政支出/GNP（国民生产总值）来表示财政支出规模的大小。 　　　　它说明的是一个国家的财政支出的相对规模，也就是一个国家在一定时期内（通常为一个财政年度）财政支出占国内生产总值或占国民生产总值的比率。 　　 运用相对量指标测量财政支出规模，最大的优点是便于进行纵向比较和横向比较分析。;二、财政支出规模趋势;;几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升的。但从总体上看，1930年以前各国财政支出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快，到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到1/3以上。 100余年来，各国的经济学家们针对财政支出不断增长的情况进行了大量的研究，试图对财政支出的增长作出解释，其中主要有三个代表性的观点，即瓦格纳法则、梯度增长模型、经济发展阶段论。 ;（一）有关财政支出规模不断增长的理论 1．瓦格纳法则——公共支出不断上升规律 2．皮考克和魏斯曼梯级增长理论 3．马斯格雷夫和罗斯托理论 ;　　　德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国???财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，可以用政治和经济的因素来解释。 政治因素: 国家职能扩展 → 政府职能的内在质量提高 → 财政支出扩大 经济因素: 工业化 → 扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→ 要求建立有关的司法和行政制度 → 财政支出增长 　　　城市化和人口密集问题 → 外溢性 → 必须政府解决;;G3;　　　 　　　在对1890-1955年间英国财政支出情况进行研究的基础上，英国经济学家皮科克和魏斯曼在1961年，提出了财政支出增长的时间形态模型。 　　　他们认为，导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明财政支出超过增GDP长的主要原因。; 　　　　内在因素——政府喜欢多支出，公民不愿意多缴税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。 　　　　外在因素——发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。 在上述假设的基础上，皮科克和魏斯曼作出了如下推论： 随着经济增长，收入水平上升，以不变的税率征收的税收不仅绝对额会上升，其相对于GDP的相对额也会上升，于是政府支出的上升会与GDP的上升成正向关系，这是财政支出增长的内在原因； 　　　但在非常时期，如发生经济危机、战争时，财政支出上升的压力骤然增大，政府被迫提高税收水平，而公众在非常时期也会接受提高了的税收水平。这是财政支出增长的外在原因。;皮考克和魏斯曼理论示意图;皮考克和魏斯曼的财政支出时间形态模型就其理论阐述的内容来看，已初步融入公共选择学派的思想。 在他们看来，财政支出增长要受到纳税人税收容忍度的制约，他们所认定的财政支出水平也是由政治制度中的多数投票原则所决定的水平，这点与公共选择论的观点具有相似之处，从而在一定的程度上把财政支出与政治过程结合起来了。;　　　　早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。 　　　　中期阶段——政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的绝对量是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。 　　　　成熟阶段——公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健