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财务培训心得新预算法解读
与原预算法相比,新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政
府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新,
在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有
许多完善。下面就是小编带来的财务培训心得新预算法解读,希望能
帮助大家!
财务培训心得新预算法解读 1
__届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务
委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》 (以下简称《决定
》),并重新颁布修订后的预算法,《决定》自__年 1 月 1 日起施行。
历经四次审议,预算法在出台 20 年后,终于完成了首次修改。新预算
法比较好地总结了 20 年来的实践经验和创新,全面贯彻了党的十八大
和十八届三中全会精神,比较好地回应了各级人大代表的要求及社会
各界的关切,并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接,确
保新预算法的顺利贯彻执行。
与原预算法相比,新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政
府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新,
在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有
许多完善。主要可以概括为以下五个亮点:
(一)匡正立法宗旨,极大提高新预算法的地位和作用。
原法规定,为了强化预算的分配和监督职能,健全国家对预算的
管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,根据宪法,
制定本法。
新预算法第一条规定,为了规范政府收支行为,强化预算约束,
加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度
,保障经济社会的健康发展,根据宪法,制定本法。
1、新预算法将原法 “强化预算的分配和监督职能”修改为 “规范
政府收支行为,强化预算约束”,将原法 “健全国家对预算的管理”
第 1 页
修改为 “加强对预算的管理和监督”,预算法从过去的政府管理法转
变为规范政府法、管理政府法,从过去的 “帮助政府管钱袋子”转变
为 “规范政府钱袋子”,政府以前仅仅是管理监督的主体,而现在同
时也是被管理、被监督的对象。
2、我国财政改革秉承公共财政的理念,在财政功能上,处理好政
府与市场的关系,财政的作用 “不越位”、 “不缺位”。新预算法删
除 “加强国家宏观调控”的规定,正是体现了财政的 “二不”功能,
充分发挥市场对资源配置的决定性作用,真正让预算为我国经济社会
的健康发展保驾护航。
3、法定预算改革的目标为 “建立健全全面规范、公开透明的预算
制度”。同时,新预算法第 2 条增加 “预算、决算的编制、审查、批
准、监督,以及预算的执行和调整,依照本法规定执行”,极大地拓
展了预算法的调整范围。
(二)实行全口径预决算,政府全部收支入预算接受人民监督
1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第 4 条规定,政府
的全部收入和支出都应当纳入预算;第 13 条规定,各级政府、各部门
、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出
。
2、明确全口径预算的范围,新预算法第 5 条规定,预算包括一般
公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算
。同时,对以上四大预算之间的相互关系作出规范。一般公共预算、
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完
整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算
应当与一般公共预算相衔接。
新预算法首次确立全口径预算体系法律框架,明确一般公共预算
、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的概念、
编制原则、如何衔接,为日后中国特色全口径预算体系的进一步完善
奠定法制基础。
(三)规范地方政府债务管理,严控债务风险
原法第 28 条规定,地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则
编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地
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方政府债券。但实际上,地方政府出于发展需要,还是采取多种方式
融资,已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算
管理,脱离中央和同级人大的监督,存在一定的风险隐患。
为规范地方政府债务管理,按照疏堵结合、 “开前门、堵后门、
筑围墙”的改革思路,新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定
,同
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