行政救济基本理论.pptx

第四编 救济论;救济论 ;第一节 行政救济基本理论 一、行政救济的概念 二、行政救济的特征 三、行政救济的分类 四、行政救济的原则;第一节 行政救济基本理论;一、行政救济的概念;(一)救济的涵义;;从一般意义上讲，救济途径大致可分为三种： 私力救济是人类社会解决冲突，寻求利益保护的最为原始和最为简化的救济方式，是权利受到损害的一方凭借于一定的暴力或非暴力手段，使自己的某种权利得以实现或补偿，并使对方得到一定的制裁或惩罚； 公力救济是通过诉讼、法院调解以及行政复议的方式来保障自己的权利； 公助救济又称“类法律式”的救济，主要包括仲裁与调解两种形式，是介入私力救济与公力救济的中间形式。;(二)行政救济是对行政权力侵犯公民权利给予补救的法律制度的总称。;目前，“行政救济”依然是一个学理概念，学术界亦并没有形成相对一致的观点： 有的认为“行政救济主要是在行政机关行政行为违法造成公民权益侵害或不利影响的情况下（也有合法行政行为给公民权益造成损失的例外情形），通过一定的国家机关防止和排除其侵害，以保护和弥补公民的合法权益。” 有的认为“行政救济是指有关国家机关依法审查行政行为是否合法、合理，并对违法或不当的行政予以消灭或变更的一种法律补救机制”。;有的认为行行政救济有广义和狭义两种解释： 广义的行政救济是指国家法律确定的、对因违法或不当行政行为造成公民、法人和其他组织合法权益损害以及因合法行政行为造成损失时进行救济的法律制度的总和。 在我国，广义的行政救济包括： 行政监察制度、行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿制度、行政补偿制度、申诉制度以及揭发、检举和控告制度、信访制度等。 狭义的行政救济则指从法律救济的本质特征角度予以确认的行政救济，包括了典型的行政复议、行政诉讼、行政赔偿；还包括了出现较晚的行政补偿。 ;;主持行政救济的国家机关包括：法院、行政机关和立法机关。 公民向法院提出，并由法院给予救济的称司法救济，它通过行政诉讼实现。 由行政机关主持解决的称行政救济，它通过行政诉愿或行政复议实现?? 世界上还有30多个国家实行议会督导专员救济，即公民向议会督导专员请求救济。 很多国家是三种救济制度并存，如法国、英国。有些国家仅用前两种救济，如美国。此外，还有声明异议、请愿等请求救济的手段。;（三）行政救济制度的产生发展;英、法、美和德是较早建立行政救济制度的国家。 早在14世纪英国就出现了行政诉讼和行政救济的萌芽，17世纪确立了现代行政诉讼和行政复议的萌芽。 法国大革命前已经产生了行政复议和行政诉讼的萌芽，18～19世纪法国行政诉讼和行政复议法逐渐形成体系。 美国和德国在17～20世纪初叶相继形成了各自的行政诉讼和行政复议体系。从17世纪70年代开始，法国和德国还逐渐形成了行政赔偿这一行政救济制度。 第一次世界大战结束至今，随着国际交流的加强和民主运动的高涨，行政救济制度迅速由欧美发达国家走向世界其他地区。 尤其是二战以后，不仅大量的资产阶级国家采纳了行政救济制度，许多新兴的社会主义国家也建立了各自的行政救济制度。;从发展趋势看，行政救济制度有一个从行政诉讼、行政复议到行政赔偿、行政补偿的发展过程，除此之外，现在许多国家还采用了一些诸如申诉、请愿、苦情处理等多元化的救济手段。 各国行政救济制度的渊源表现为多种形式： 有的表现在国家根本法中， 有的表现为单行、零散的行政法规中， 有的则表现为制定统一法典。 现在世界各国行政救济法制定统一法典已经成为一种世界潮流，德国、英国、美国、日本、奥地利、瑞士、韩国等国家都先后制定了统一的行政诉讼、行政复议或国家赔偿法。;中国于1989年制定《行政诉讼法》，1994年制定《国家赔偿法》，1999年制定《行政复议法》，它们共同构成了我国的行政救济制度。 在此之前，中国缺乏这方面的法律制度，只是有一些实际的做法，如通过司法或行政、党政系统，通过大规模的运动，处理对公民个人的不公正待遇，平反冤假错案，对于在历次政治运动中受到不公正待遇的给予平反昭雪，在本人的生活待遇、工作安排、子女工作、升学、就业方面给予照顾等。;改革开放以来，中国行政救济法律制度的发展具有以下几个特点： 第一，中国行政救济制度，在十年内走了发达国家在一百年甚至几百年内所走过的道路，《行政诉讼法》、《行政复议法》和《国家赔偿法》一步到齐； 第二，我国行政救济制度选择了法典化的道路，符合世界发展的总趋势； 第三，我国行政救济制度由行政诉讼、行政复议、国家赔偿、行政补偿以及在社会中广泛存在的信访制度组成，符合行政救济方式多元化的国际潮流。 总之，由于中国行政救济制度广泛地借鉴了发达国家的相关制度的优点，结合中国的具体国情，因此，中国的行政救济制度具有“后发”的优势。;二、行政救济的特征;（一）行政救济是以行政争议的存在为前提。;（二）行政救