国家收入法之公债法培训课件.pptx

第六章 国家收入法之二——;第一节 公债法总论; （二）公债特点（与私债比） 1、安全性高 2、流通性强（相对性 私人债不能流通） 3、收益稳定 4、免税待遇;（三）公债的职能 1、弥补赤字 2、调剂国库出纳（预算周转金） 3、筹措军费 4、筹集经济建设资金 （赤字方向） 5、宏观调控（赤字方向再选择） 6、形成基准利率 （96同业拆借 99利率招标） 7、公开市场业务操作 （调节货币流通量）; 二、公债法概念及产生与发展 （一）概念 ——国家制定的 ——关于调整在公债发行、使用、管理 ——过程中当事人之间所形成的社会关系 ——的法律规范的总称。;（二）产生与发展（至今没有公债法） 1、行政法规方面（从立法看公债观念） （1）改革开放之前 ● 50 ● 54-58 ● 68-81偿付了全部内外债本息 达到了无内债、无外债 ;（2）改革开放后 ● 81《国库券条例》 发行国库券弥补财政赤字 发行国家重点建设债券、财政债券 重点企业债券、保值公债、特种公债等 ● 89-91颁布《特种国债条例》（主要搞建设） ● 92颁布《国库券条例》 ●11修订92《国库券条例》 2、财政部、央行、证券监督委员会联合 或单独下发有关国债规章 ●2011后每年主要由财政部出台规章 ; 三、公债原则 ●促进经济稳定与增长（增值 还钱） ●满足投资者需要 ●利息成本最小化 ●减少公债流动性;第二节 公债实体法; 二、发行对象及对社会影响（应然到实然） （一）发行对象 ●金融机构 ●非金融机构　 （二）对社会影响 法条评价;第2条 国库券主要向国营企业、 集体所有制企业、 企业主管部门和地方政府分配发行。机关、团体、 部队、事业单位和农村富裕的社队，可以适当认 购。个人也可以自愿认购。（81） 第2条 国库券发行对象：公民个人和个体工商户 （89） 第2条 国库券发行对象：居民个人、个体工商户 企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织。 （92规定，11年修订）;三、公债类型 ●发行方式——自由和强制 ●有无利息——有息和无息 ●市场条件——上市和非上市 ●发行区域——国内和国外 ●期限——短、中、长（30、50）、无期 ●从记名与否——记名和不记名;据财政部通知，本期国债于2011年12月14日起在深交所上市交易。 ——本期国债为3年期固定利率附息式国债， ——证券编码101125，证券简称国债1125， ——票面利率2.82%，标准交易单位10张， ——2014年12月8日到期还本并支付最后一期利息;以欧洲为例;中央财经大学曾康华表示 国际上政府债务占比不超过GDP比重60% 说明经济是健康的 从我国截至2010年末 三类地方政府债合计10.72万亿元 约相当于GDP的26.9% 即使按全口径计算 加上中央财政国债余额占GDP的17% 政策性金融债约占GDP的 6% 总体公共部门债务率在50%左右;欧洲债务危机原因及后果 1、原因 （1）从整体看 ●有统一的银行，但没有统一的财政 ● 金融泡沫（金融衍生产品） （2）从单个看 ●较落后国家用发达国家信誉发行公债 ●较落后国家与发达国家享受同等社会福利 ●希腊奥运（04希腊赤字也增加并继续保持在国产总值的3％以上，超过了欧盟《稳定公约》的规定。希腊人为奥运会可能要背负近10年债务） … … 2、后果：全面经济危机 欧洲解体 取消欧元… ;2、衡量外债规模的指标 ●偿债率 ——外债本息总额与商品劳务出口收益额的比率 ●负债率 （1）外债与国民生产总值之间的比率（45%） （2）还本付息与国民生产总值之间的比率（6%） （3）外债与出口之间的比率（15%） （4）利息与国民生产总值之间的比率（4%） ; （二）制约公债规模的因素 ●国家信誉 ●认购人负担能力 ●公债偿债能力 ●其它因素; 五、公债利率 （一）公债利率 （二）影响公债利率因素 ●市场利率 ●银行利率 ●政府信用 ●社会资金供求状况（挤出效应） ●财政政策与货币政策的变化; 第三节 公债程序法 ; 2、公募法 ——由政府或政府委托部门 ——向社会公开募集国债的方法 ——有直接公募和间接公募法 3、承受法（包销法） ——政府发行的公债 ——全部由银行或其它金融机构承受包销 ——再由包销者自行发销的方法 ;第5条 ——国库券发行采取承购包销、认购等方式 ——国家下达的国库券发行计划，应按期完成 ;4、公卖法（市场发达） ——政府委托经纪人在