行政许可法的立法背景及其确立的主要制度.ppt

行政许可法的立法背景及其确立的主要制度;《中华人民共和国行政许可法》; 第一部分　行政许可的概念、特征、立法背景 第二部分　行政许可的六大原则 第三部分　行政许可的三项制度（设定、实施、　　　　　监督检查与法律责任）;行政许可与行政审批;行政许可与行政审批;行政许可的概念、特征－－什么是行政许可;行政许可的特征;下列行政行为不是行政许可;下列行政行为不是行政许可;行政许可法出台的背景;第一，制定行政许可法，是规范设定和实施行政许可行为的需要。;　 　; 第二，制定行政许可法，是深化行政审批制度改革的需要。 第一批取消789项; 第二批取消406项;另有82项改变管理方式。 第三批取消409项， 39项改变管理方式， 47项下放管理层级。;第二部分　行政许可的六大原则;合法原则［行政许可法第4条］　　;公开、公平、公正原则;便民原则;救济原则;;监督原则;第三部分　行政许可的三大制度;行政许可的设定;行政许可事项的设定范围制度;第一，可以设定行政许可的事项范围。;　　二是，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项－－特许类行政许可;　　三是，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项－－资格资质类行政许可;　　　　四是，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 －－核准类行政许可; 　　　五是，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项－－登记类行政许可 　　功能：提供资信力，确立被许可人的市场主体地位； 　　特征：一般只对申请材料进行形式审查，通常可以当场作出决定；行政机关一般没有自由裁量权；没有数量限制；许可不能转让。 　　例证：企业登记、社会团体登记、事业单位登记 ;---- 可以不设定行政许可的事项范?? 一是，老百姓能够自主决定的事项。 二是，市场竞争机制能够有效调节的事项。 三是，社会自律能够管理的事项。 　　四是，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。 ;行政许可的设定权制度 行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有 权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定 行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪 些规则。 　　　　　　; 第一，行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。 全国人大及其常委会 国务院 省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府 其他国家机关，包括国务院部门，一律无权设定行政许可。; 第二，行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。 法律 行政法规 国务院的决定（国务院第412号令，500项） 地方性法规 省、自治区、直辖市人民政府规章 　　其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可。 ; 四类主体、五种方式设定行政许可 全国人大及其常委会－－法律 国务院－－行政法规、国务院决定 省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人???及其常委会－－地方性法规 省级人民政府－－省级人民政府规章 ; 第三，行政许可设定权限。 　　　一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。 二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 ;　　三是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。　　但是，地方性法规和省级规章，不得设定资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。　　地方性法规和省级人民政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的产品和服务进入本地区。; 　　行政许可设定权限 　　　法律＞行政法规、国务院决定＞ 地方性法规＞省级人民政府规章 ;行政许可的设定规则 一是，设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限； 二是，设定行政许可的说明理由制度； 三是，行政许可的定期评价制度。;　　行政许可的实施制度 　　行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为