（生产计划）全国粮食生产发展规划.pdf

（生产计划）全国粮食生 产发展规划 根据近几年我国粮食产需状况，未来 5～15 年农业资源、 经济社会发展、国内外市场和农产品贸易等变化趋势，我国 粮食供需总体上呈现出如下发展态势： 一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。在党中 央惠农强农政策指引下，近年我国粮食生产出现重大转机， 但从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种 粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口 增长，畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增 加的趋势不可逆转。这种状况决定了紧平衡将是中长期我国 粮食供求的常态。 二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。近 20 年 来，品种间、区域性的粮食供求结构失衡，越来越成为粮食 供求矛盾的主要特征。从品种看，稻谷往往是影响我国粮食 供求平衡的先导性和敏感性品种；从区域看，粮食主销区特 别是东南沿海地区，往往是影响我国粮食供求平衡的先导性 和敏感性地区。从消费结构看，尽管近些年随着人民膳食结 构的变化，口粮消费占粮食消费总量的比重有所下降，但我 国口粮消费比重较高的农民群体，人口基数庞大，农村口粮 消费在较长时期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡 的影响依然较大。 三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80 年代 以来，东南沿海省份播种面积大量减少，从粮食盈余或基本 自给状态逐渐变为粮食大量调入区；长江中下游地区虽然仍 是我国粮食的主产区之一，但其盈余量也在逐年减少；黄淮 海地区保持着商品小麦的主体供给地位；东北地区已成为重 要的粳稻、玉米等商品粮源供应地；西部地区随着退耕还林 还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户 的细粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。总体而 言，我国粮食流通格局正呈现出 “北粮南运”、“中粮西运” 的态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐 渐转移。 四是国际粮食贸易对国内调剂空间有限。近年来，国际 粮食贸易基本趋于稳定，年均贸易量大体保持在 4800 亿斤， 约为我国粮食年度总产量的 50％左右。我国粮食进口存在着 明显的“大国效应”，我国粮食进口国内需求量的1％，就相 当于国际粮食贸易量的2％，如果我国大量进口粮食，不仅 会拉动国际市场粮价大幅上扬，还将打破现有的世界粮食贸 易格局。 从粮食供需总体态势看，解决我国粮食问题必须始终坚 持基本立足国内的方针，适度利用国际市场调剂余缺，在确 保口粮供给的前提下，注重解决饲料用粮和工业用粮问题， 根据粮食生产格局的新变化，采取有力的针对性措施，科学 谋划粮食的生产力布局。 （二）中长期粮食需求 按照我国人口增长和消费需求预测，预计到 2010 我国国 内粮食总需求将达到 10350 亿斤左右。从消费类型看，口粮 消费 4706 亿斤，占国内总消费的比重为 45.5％；饲料粮消 费4037 亿斤，比重为 39％；工业用粮 1400 亿斤，比重为 13.5％。到 2020 年，我国国内粮食总需求预计达到 11300 亿 斤左右。 （三）生产能力潜力分析 根据我国农业自然资源、生产条件、技术水平和其他发 展条件，未来粮食仍具备一定的生产能力潜力。主要途径有： 一是提高良种良法对粮食增产的作用。从历史经验判断，我 国主要农作物品种平均每 10 年更新换代一次，每次增产幅度 都在 10％以上。随着科技进步和政策扶持力度的持续增强， 品种更新周期还将进一步缩短。初步判断，未来 15 年，通过 大面积推广超级稻等优良品种及配套节水节肥技术，我国粮 食单产有望再提高 10％，可新增生产能力 1000 亿斤左右。 二是提高农田基础产出能力。目前我国的中低产田仍占65％， 通过加强田间水利工程和耕地质量建设，提高耕地保水、保 土和保肥能力，未来 15 年使 1／3 的中低产田约4 亿亩耕地 的基础地力提高一个等级，按每亩耕地提升一个等级具备增 产 200 斤能力测算，可新增粮食生产能力 800 亿斤左右。三 是加强植物保护。据测算，我国每年病虫害造成粮食损失高 达 500 亿斤左右。通过加大保护措施，如果损失率降低 2 个 百分点，能减少粮食损失 200 亿斤。四是提高粮食生产机械 化水平。 目前，除小麦基本实现全程机械化外，水稻、玉米 作物的机械化水平依然较低，还有较大的增产减损潜力。初 步分析，水稻机播机收面积各提高一个百分点，就能增产和 挽回损失 3 亿斤。按今后水稻播种面积不少于