城镇管理实务——城乡规划的法规体系.ppt

城镇规划管理实务 2.其他国家或地区的城乡规划法规体系 日本 城市规划法规体系以《都市计划法》为核心，包括上位法律、相关法规等。 《都市计划法》共七章九十七条， 既有原则规定，又有具体内容，可操作性强。 城镇规划管理实务 大坂城市景观 城镇规划管理实务 日本神户城市滨海景观 城镇规划管理实务 2.其他国家或地区的城乡规划法规体系 加拿大 ◆ 城市规划的编制、实施、管理和审批，是省、市两级政府的职责 ； ◆ 以城市政府为主，省政府主要起监督和协调的作用； ◆ 省：审批权和行政命令权； ◆ 市：决策层和实施层。 城乡规划的法规体系 城镇规划管理实务 3. 解读《城乡规划法》 2. 国外和其他地区的城乡规划法规体系 1.我国城乡规划的法规体系现状 城镇规划管理实务 政府的城乡规划职能及行政管理体系 1.1 我国政府的城乡规划职能可分为三个主要部分： 1. 城乡规划编制和审批职能； 国务院城乡规划主管部门等组织编制：全国城镇体系规划;（国务院审批) 省、自治区人民政府组织编制：省域城镇体系规划；（国务院审批) 城市、县人民政府组织编制：市县城市总体规划，控制性详细规划，重要地块的修建性详细规划 ；(直辖市总规国务院审批、省会、自治区城市总规由省、自治区政府审查、国务院审批、其他由省、自治区及市级政府审批） 镇人民政府组织编制：镇的总体规划(上级政府审批),控制性详细规划，重要地块的修建性详细规划 (本级政府审批,报上级政府备案)； 乡、镇人民政府组织编制：乡规划、村庄规划（上级政府审批)。 1.我国城乡规划的法规体系现状 城镇规划管理实务 1.我国城乡规划的法规体系现状 1.我国城乡规划的法规体系现状 政府的城乡规划职能及行政管理体系 1.1 我国政府的城乡规划职能可分为三个主要部分： 2. 城乡规划实施管理职能: 主要体现在依据经批准的城乡规划对城市和乡（村）镇建设用地与建设工程的审批和管理。以《城乡规划法》确定的“一书两证” 为核心，并覆盖乡村建设规划范围的城乡规划实施管理程序和制度，已在全国得到普遍有效的施行。 3. 城乡规划监督职能: 可分为国家对地方政府城乡规划实施的监督，省、自治区及地方县以上各级人民政府对其管辖范围规划实施的监督 ，以及对下级政府规划实施 的 监督等层面。 一般由各级建设规划行政主管部门行使监督管理职能，目前，全国有城市规划管理人员约三万人。 城镇规划管理实务 城镇规划管理实务 环杭州湾城镇群总体布局规划 城镇规划管理实务 城镇规划管理实务 城镇规划管理实务 城镇规划管理实务 城镇规划管理实务 我国城乡规划的法律法规体系 1.2 ◆ 主体法律：《城乡规划法》； ◆国务院行政条例：《村庄和集镇规划建设管理条例》等 ； ◆部门规章:《城市规划编制办法》《建制镇规划建设管理办法》《城镇体系规划编制审批办法》《开发区规划管理办法》等 ； ◆ 行业规范： 《城市规划与建设用地分类标准》 、《镇规划标准》等 ； ◆ 地方法规：各省、自治区、直辖市、省会市和一般市普遍制定的城市规划管理条例和实施管理办法； ◆相关法律 ： 《土地管理法》、《环境保护法》、《城市房地产管理法》等。 1.我国城乡规划的法规体系现状 城镇规划管理实务 我国城乡规划法规体系存在的问题 1.2 ◆ 城乡二元分治，不利于统筹发展； ◆ 偏重技术管理，不利于政府职能转变需要； ◆ 不适应经济体制转轨后的开发管理； ◆ 现行规划体系难以适应城镇化发展需求； ◆ 监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化； ◆ 法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。 1.我国城乡规划的法规体系现状 城镇规划管理实务 健全的城市规划行政管理体制与机构设置 2.1 2. 国外和其他地区的城乡规划法规体系 英国 ◆ 中央政府的规划主管部门是环境与交通部； ◆ 法定的发展规划由结构规划和地方规划两级体系构成； ◆ 结构规划由郡政府编制，呈报中央政府的规划主管部门审批； ◆ 地方规划由区政府编制，不需要呈报中央政府审批。 城镇规划管理实务 完善的法律法规体系和监督制约机制 2.2 2.其他国家或地区的城乡规划法规体系 英国 主要法律、法规文件有： 《城市规划法》； 《城市规划(使用分类)规则》； 《城市规划一般开发规则》； 《城市规划专项开发规则》； 《古建筑和保护地区规划法》等。 城镇规划管理实务 英国现代与传统的城市景观 城镇规划管理实务 2.其他国家或地区的城乡规划法规体系 美国 ◆ 城市管理机构的组织形式有议会—市长制、委员会制和议会—行政长官制等 ；