PPP项目物有所值评价报告.docx

ppp项目物冇所值评价报吿 公司内部编号：（GOOD?TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI? ppp项目物有所值评价报告 （指标架构模板） 目录 一、 物有所值评价基本说明 二、 物有所值评价报告编制 第一节项目基础信息 第二节项目定性分析 第三节项目定量分析 第四节评价结论 一、物有所值评价基本说明 一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, PPP）项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、 纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。根据《中华人民 共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本 合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014] 113号）等有关规定，开展 PPP项目物有所值论证工作。 二、 【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否釆用PPP模式代替政府传统 采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。物有所值评价包括定性 分析和定量分析。定量分析由各地根据实际情况开展。 政府传统［投资和］釆购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投 融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主 要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。 根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求： 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面 开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模 式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现 值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本 合作模式是否降低项目全生命周期成本。 三、 【管理机构】财政部门［（政府和社会资本合作中心）］会同行业主管部门 开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。 四、 【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。 二、物有所值评价报告编制 第一节项目基础信息 （-）基本情况 项目名称： 项目地点： 项目类型：在建或建成 项目联系人： 项目建设的必要性说明： 前期工作合规性说明：可研、环评、土地等 项目所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运行 项目进度计划：开工和计划完成时间 （二） 项目产出说明 （三） 项目运作方式 （四） 项目风险识别与分配框架： （五） 项目投融资结构安排：总投资及资本构成、项目融资结构安排 （六） 项目收益情况说明：总收益、收入来源、收费价格和定价机制 （.七）社会资本介入情况（如有） （八）其他必要说明的情况（如有）等 第二节项目定性分析 （-）【定性分析的目的】：定性分析重点关注项目 1、 采用PPP模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否増加公共供给、 优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争； 2、 从项目规模、项目资产寿命、项目收益、项目融资可行性角度分析，项 目采用PPP模式实施是否可行。（注：项目即使能提高实施效率，但如引发不了 社会资会兴趣，则论证结果在现实中无效，因此需要对项目的市场适应性进行评 价；另外对项目的市场适应性的评价分值比率不能低于50%,因为一在中国目前 的现状，PPP能否落地实施才是重点（在服务相对缺乏的社会，能创造并提供服 务是最大的物有所值），二在关于能否提高效率的论证中，似乎项目只要采用 PPP模式，都能增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞 争，所以关于能否提高效率的评价实际指导意义有限）。 注：（依据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿）【定性分析的目的】： 定性分析重点关注PPP项目釆用PPP模式与釆用政府传统投资和釆购模式相比能 否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政 府采购政策等，识别PPP项目是否可以釆用PPP模式进行实施。 （二） 【定性分析的组织实施】：由项目本级财政局会同行业主管部门组织专 家小组实施。 （三） 【专家小组构成】：专家小组由经过省财政厅初步资格预申的咨询机构 专家（1名）、社会资本方工程技术代表（不少于3名）、社会资本方财务代表 （不少于3名）和财政局委派代表、行业主管部门代表、项目融资机构代表组 成。 注：（依据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿）【专家小组构成】：专 家小组由不少于7名专家组成，至少包括工程技术、金融、项目管理、财政和法 律专家各一名。 （四）【定性分析结论】：通过定性分析的项目，可列入当地PPP项目目录， 进行物有所值定量分析；未通过定性分析的，不宜