南京财经大学流通经济学第十一章流通政策和行业协会.pptx

第十一章 流通政策学习目标：第一节　流通政策的理论基础第二节　流通政策体系一、流通竞争政策二、流通促进政策三、流通开放政策第三节　流通政策创新第四节 行业协会 通过本章的学习，要求学生了解政策的理论基础、流通政策的主体、流通政策的目标；掌握流通竞争政策、流通促进政策、流通开放政策的理论；了解我国当前的政策存在的问题及调整方向及创新。第一节　流通政策的理论基础一、作为公共政策的流通政策1.政策的四个定义政策是立足于客观条件基础上的，通过不同方案的比较选择而确定的指导当前或未来决策的原则及程序。政策是在分析了各类人们利益的基础上所作出的谨慎与聪明的管理程序。政策是政府机关所制定的高层次的总体计划，它的内容包括确定目标及实施步骤。政策是指导行动的计划与准则，它用来指导组织机构中人们各自的行为及相互间的行为。按照制定主体不同，可以分为两大类：各级政府等国家行政机关制定的公共政策，如财政政策、金融货币政策、物价政策等各种经济组织制定的企业政策，如产品政策、促销政策、渠道政策等。第一节　流通政策的理论基础2.政策的特征政策是总体的计划；政策必须有实施程序；政策制定应该考虑到对象的利益与行为；政策制定必须分析客观条件，颁布实施应该选择合适的时机，这样的政策才能收到良好的效果；政策制定要经过方案的比较，选择最为理想的方案作为政策。第一节　流通政策的理论基础3.公共政策和流通政策公共政策是国家行政机关为了确保或增进公共利益即社会主体的利益而制定的政策。按照对象和目的的不同，可分为经济政策、社会政策、教育政策、文化政策、外交政策、环境政策等。流通政策是经济政策的重要组成部分，是以商品流通过程为对象的公共政策，是国家或地方政府机关运用公共权力，对商品流通过程包括流通主体、流通活动等进行的公共介入、干预的基本方针及各种手段所组成的体系。流通政策的目标：一是形成流通领域的有效竞争，抑制垄断以增强竞争活力；二是抑制过度竞争以实现规模经济。这可以称为流通政策目标的二元性。第二节　流通政策体系—流通竞争政策一、流通竞争政策（一）流通竞争政策的目标1.流通业的运行效率往往被回避或限制竞争的行为所损害，产生这种情况的原因：市场不完善封闭市场的存在市场的控制，即集团行为、共谋等市场集中度的提高商品差别化信息不充分第二节　流通政策体系—流通竞争政策 流通竞争政策：是指通过行使政府权力，对流通业运行过程中所出现的各种限制或回避竞争的行为进行纠正，确保竞争的自由与公平，以提高流通业的运行效率。流通竞争政策目标：为了确保流通业在充分有效竞争的前提下高效运行，须对回避和限制竞争、进行不公平和不正当的竞争、妨碍流通资源的合理配置等行为进行矫正和规范。第二节　流通政策体系—流通竞争政策（二）流通领域的竞争1.不合理竞争不正当竞争混淆行为、诋毁竞争对手、虚假宣传、不当奖售、搭售和附加不合理交易条件、商业贿赂、侵犯商业秘密限制竞争差别待遇、掠夺性定价、强制交易、联合行为垄断独占、兼并、股份保有和董事兼任、独家交易行政性垄断过度竞争第二节　流通政策体系—流通竞争政策第二节　流通政策体系—流通竞争政策贝恩在《产业组织》一书中将非集中型产业的过度竞争的普遍特征归纳为五个方面（1）产品销售价格在一个相当长的时期内被压低到产业的平均成本之下；（2）由于企业只能得到远低于正常水平的利润，因而产业所雇佣的劳动力，以及其他非专业化和潜在可转换的生产要素的报酬，也长期处于正常水平以下；（3）“过度竞争”以及由此给产业带来的痛苦，主要存在于部分地区或某个产业的一部分，而其他地区和产业甚至过度竞争中的一些企业经营状况良好；（4）即使在低收益的压力下，劳动力和企业等本来具有潜在流动能力的生产要素，仍难以向其他产业顺利转移，脱离原行业的过程非常缓慢；（5）这些存在问题产业较之其他产业对经济景气循环更不敏感，而价格却更加敏感和多变，产业的“平均”状况趋于恶化。过度竞争的原因：是在经济发展处于起飞之前和起飞阶段，流通业的进入壁垒太低，流通业的微观组织发育不太成熟，小规模流通企业所占比重太高。第二节　流通政策体系—流通竞争政策案例： 2002年下半年，广州两家大型超市（百佳和万佳）几乎比邻而设，相同业态进行价格竞争，最后降到了烤鸡8毛钱一只，鸡蛋1毛钱一斤，引来顾客疯狂抢购，不仅扰乱了商业秩序和交通秩序，也对周边众多中小零售企业的经营造成重大打击。 第二节　流通政策体系—流通竞争政策2.有效竞争判定标准：结构基准—市场上存在相当多的卖者和买者 任何卖者和买者所占的市场份额都不足于控制市场 新企业能够在市场上出现行为基准—厂商间不相互勾结厂商不使用排外的、掠夺性的或高压性的手段在推销时不搞欺诈行为 不存在有害的价格歧视竞争者对于其对手是否会追随其价格调整没有完全的信息绩效基准—存在改进技术、提高商品或服