教育政策法规课件.ppt

第三节 教育政策与教育法规的关系 ? （二）制定的机关和约束力不同 ? 教育法规是由国家机关或国家权力机关制定的，而教育政策既可以由 国家机关制定，也可以由政党制定。 ? 教育法规的作用主要表现为国家的强制性，对全社会成员都具有约束 力；而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人具有约束力，主要 是指导性作用。 32 第三节 教育政策与教育法规的关系 ? （三）制定的程序不同 ? 教育法规必须严格依照法定程序进行，而教育政策是通过党的领导机 关会议等形式，在充分展开民主讨论、广泛征求意见的基础上，通过 集体研究形成的。 33 第三节 教育政策与教育法规的关系 ? （四）表现形式不同 ? 教育政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等文件形式出 现的，其文体格式多样，内容大多较为原则性，突出指导性，富有号 召力；教育法规则是法律条款规范性文件的形式出现的，对法规的适 用条件和具体情况、具体行为规则以及违反者所应承担的后果作出确 切的表述。 34 第三节 教育政策与教育法规的关系 ? （五）规范和稳定的程度不同 ? 法律表述严谨，逻辑性强，比较正规具体，但比较单调枯燥。政策形 式多样，表述丰富生动。 ? 教育法规的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。 35 第三节 教育政策与教育法规的关系 ? （六）实施方式不同 ? 教育法规以国家强制力保证实施，他不是可做可不做的行为，而是必 须做的行为；也不是可以这样做可以那样做的行为，而是必须这样做 或那样做的行为，这样的实施方式带有强制性。而教育政策的实施主 要通过人们的表率作用、组织约束、舆论引导等途径来实现，一般不 具有直接的强制性，主要靠组织与宣传教育，启发人们自觉遵循。 36 第三节 教育政策与教育法规的关系 ? （七）公布和适用的范围不同 ? 教育法规一经审议通过，必须通过适当方式。在全社会公布，让全体 公民知晓。以便大家遵守，公开是原则，不公开是例外；而党和国家 的教育政策不完全在全体公民中公布，有的政策只在一定时期或一定 范围内公开。 ? 法规适用于全国。政策有适用于全国的，也有只适用于一个地方，甚 至一个单位的。 37 第三节 教育政策与教育法规的关系 三、正确处理好实施教育法规与执行教育政策的关系 ? （一）制定和实施教育法规应以教育政策为指导 ? 教育政策不仅指导教育立法的过程，体现在教育法律规范之中，而且 也指导着教育法规的实施。在一些教育法规中，常设有“总则”部分， 这部分的某些条文的实质就是政策性的说明。例如，《中华人民共和 国教育法》等教育法规中关于立法宗旨的表述。 38 第三节 教育政策与教育法规的关系 ? （二）教育政策的落实应以教育法规为保障 ? 将教育政策上升为教育法规，成为人们理解和执行教育政策的规范， 排除了理解和执行政策中的主观随意性，即不以党和国家行政机关领 导人的更换及其个人注意力的转移而受到影响，从而使教育法规以其 特有的强制性成为推动教育政策贯彻落实的保障，成为实践教育政策 的最强有力的手段。建国 60 年来的历史经验证明，将教育政策与法规 结合起来加以贯彻、实施，这是教育改革与发展的动力与保障。 39 教育政策法规 1 教育政策法规 第一章 教育政策、法规概述 2 主要内容 1 2 3 第一节 教育政策、法规的内涵与特点 第二节 教育政策、法规的功能 第三节 教育政策与教育法规的关系 3 第一节 教育政策法规的内涵与特点 一、教育政策的概念 ? （一）政策 ? 1 、从广义上讲，政策是个人、团体或政府等为了达到某个目标，实 现某种目的所提出的各项有计划的活动的总称。 ? 2 、从狭义上讲，政策是 政府、政党和其他政治团体 等具有公共权力 的主体在一定的历史条件下和社会环境中，为了实现其政治、经济、 文化、社会、科技、教育等各项发展目标而提出的政治性的行为依据 和准则。它是一系列计划、法律、措施、规章、规则、条例、策略、 方法的总称。 4 第一节 教育政策法规的内涵与特点 ? （二）公共政策 ? 公共政策是一个国家或政党为某一个时期的目标任务制定出来的， 并以此来约束指导人们行为的纲领性、计划性的行为准则和规范。 ? 政策与公共政策是种属概念，前者是种，后者是属，尽管它们的 内涵基本一致，但显然不能把政策完全等同公共政策。 5 第一节 教育政策法规的内涵与特点 ? （三）教育政策 ? 教育政策是国家和政党为了实现一定时期的教育目标和任务，通过 一定的程序制定的调节教育内外关系的行动依据和准则，表现为教育 路线、教育方针、教育战略、教育规划、教育决定、教育法律法规等 形式。 6 第一节 教育政策法规的内涵与特点 ? 二、教育政策的基本类型 ? 由于人们的认识和价值观不同，教育政策分类有所不同。我们把教育 政策分为国际的、国家的、地方的、学