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产权监管论文：小议铁路办公房的产权监管 本文 全路生产办公房屋产权产籍管理现状及存在问题 铁路生产办公房屋数量多，分布广截至2011年底，全路生产办公房屋面积为8301.3万m2，遍布于全国31个省（市、自治区。既有位于大中小城市规划区内的，也有位于城市规划区外乡村及山区的。经过初步调查，房建技术台账上的数量和固定资产上的房屋资产数量不一致，房屋所有权证与实际房屋资产也存在许多不一致，产权产籍管理难以满足铁路多元化经营对日常数据统计的需要。铁路生产办公房屋确权领证率低目前全路生产办公房屋领证率较低，据统计，截至2012年6月，平均领证率31.32%，有的单位确权领证工作基本没有开展，详情见表1。由于历史原因和行业管理特点，铁路生产办公房屋历来未向地方政府办理确权手续，且许多铁路生产办公房屋是根据铁路运输需要，自行下达计划、自行建设，竣工后自行组织验收，因而规划、建设手续普遍缺失，加之历史遗留问题和纠纷的普遍存在，难以满足房屋确权办证要求。目前铁路生产办公房屋确权领证存在很大的困难按照建设部《城市房屋权属登记管理办法》规定，新建房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。铁路有许多房屋建造年久，房屋现有归档资料不齐全，特别是2000年以前建造的房屋建设工程规划许可证、施工许可证不完整，基础资料整理有困难。与此同时，国家确权领证政策性、程序性要求严格，手续繁杂，牵涉部门多，涉及地方政府许多部门的行政监督、审查、许可程序。另外由于铁路点多线长，生产办公房屋沿线分布，办理房屋权属登记需现场对房屋进行测绘，工作量相当大，办理费用高，房屋确权领证存在极大的困难。产权产籍管理较为分散，产权产籍资料偶有丢失现象目前，全路生产办公房屋产权产籍管理模式不一，档案资料管理也较为零乱，甚至原始证件包括房屋所有权证、原始征地拆迁、竣工验收等资料存放分散无序，有的存放在铁路局档案室，有的存放在房管所，有的存放在房建段，还有的存放在使用单位。经过撤销分局、撤并站段、主辅分离，原来的管理人员退休、离职，调动频繁，产权产籍资料丢失现象偶有发生。 做好铁路生产办公房屋产权产籍管理的建议 理顺体制，明确职责，建立健全规章制度1贯彻落实铁道部《关于推进铁路多元化经营的意见》（铁办〔2011〕48号文件精神，进一步理顺管理体制，明确定位铁路房建系统为铁路多元化经营的重要组成部分，组建的房产建筑段等房产基层段，作为路局运输辅助单位。2明确铁路局土地房产处作为铁路生产办公房屋产权产籍业务主管部门的职责，房屋所有权证原件及确权领证的原始资料必须由铁路局集中统一管理，存放铁路局档案室、土地房产处或者铁路局房管所。必要时，土地房产处可委托房管所、房建段承担产权产籍辅助性、技术性管理工作。3尽快制定《铁路生产办公房屋产权产籍管理办法》，对铁路生产办公房屋产权产籍进行专门规定，以便铁路生产办公房屋产权产籍管理有章可循、有法可依。以产权登记为核心，一并抓好产权产籍管理工作产权登记是房屋产权管理的一项最基本工作，也是产权产籍管理最重要、最核心的工作。《房屋所有权证》是产权产籍资料中最重要的内容。首先要对既有房屋进行彻底清查，摸清底数。建立产权登记簿，对照房建台账和单位固定资产账簿进行核对，对不一致的房屋进行现场核查，核查结果据实登账。其次，不仅要抓好已领证的产权管理，也要抓好尚未领证的产籍管理工作。1产权管理是产籍管理的基础。在房屋权属管理中，首先开展的是产权申报登记、房地测绘等产权管理工作，过程中积累的资料档案即为产籍资料，因而产籍管理是在产权管理基础上进行的。2产籍管理为产权管理提供依据和手段。产籍资料记录了各种产权的来源和演变情况，具有档案性质，它来源于产权管理，又服务于产权管理。确认产权、处理产权纠纷等产权管理工作时，都必须查询和取证于产籍资料。若没有详尽的产籍资料，产权管理就很难进行。3产权、产籍管理互相依存、互相配合。产权管理是对房屋权属及其变化的管理，产籍管理是对产权产籍资料档案的管理，二者对象不同，工作程序、方法不同，但是它们之间有着密不可分的联系。搞好产权管理即为产籍管理奠定了基础，而良好的产籍管理又可保障产权管理工作顺利开展，因此，必须同时抓好产权和产籍管理。从源头控制，把好新建房屋登记领证关房屋登记领证的各种规划许可、施工许可等手续和批复都是在建设过程中申领的，这些是办理房屋权属登记的必要手续。如果待验收完成移交运营后，再行补办这些手续，往往时过境迁，甚至成为不可能完成的任务。即使能够想办法弥补，不仅要补交各种费用，还有可能缴纳高额的罚款。结合铁路实际，一般