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交通运输企业安全生产主体责任研究.docVIP

交通运输企业安全生产主体责任研究.doc

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交通运输企业安全生产主体责任研究 摘?要:交通运输企业是行业的重要主体之一,其安全生产水平对行业安全的有着显著影响。而由于企业内部安全生产责任未能有效落实、政府监督不严等原因,我国交通运输安全事故频发。本文在总结安全生产主体责任落实和交通安全管理现状的基础上,对相关法律法规进行了梳理。归纳了当前存在的问题,并对其形成原因进行了分析。在此基础上,提出了落实企业安全生产主体责任的措施和建议,有助于促进交通运输行业安全水平的提升。 关键词:交通运输企业;安全生产;主体责任 近年来,我国经济社会快速发展,交通运输的作用越来越凸显。随着交通运输活动的增多,安全生产事故发生的概率也急剧增加。加之相关法律法规不完善,生产力和科学技术水平不高、安全教育培训普及不够等问题,也给交通运输行业的安全生产带来了不利影响。目前,交通运输安全总体形势稳定向好,安全生产事故数量处于下降区间,但减少的幅度趋缓,进入了瓶颈期。而不时发生的特大事故,也提醒行业管理者和企业仍然需要给予安全生产极大的重视。与此同时,不良气象条件的影响、运营环境的复杂化,也给交通运输安全生产带来了更大的挑战。 1落实交通安全与主体责任研究现状 在国外,美国运输部下设有联邦汽车运输安全管路局、全国交通安全管理局等13个部门,负责制定标准、公众安全教育和事故分析等工作,并且与警察之间有着明确的职责划分[1];目前的英国运输部是于2002年由交通运输管理、环境保护和地方事务三个部门合并而成,下设车辆标准局等7个执行机构,为社会公众提供运输服务[2]。在国内,段伟利等[3]以依法经营为前提,基于组织机构、安全教育、员工权益等多个方面对企业安全生产主体责任绩效进行了评估。白文元[4]对比了美国职业安全与健康管理局与中国安全生产监管部门在制度、技术服务和检查、处罚等方面的不同,并提出政府的监管和指导在减少安全生产事故方面的作用至关重要。邢大伟[5]指出了我国在交通建设工程中存在的安全监管定位和职责分工不明、投入不够等问题,并建议在机构设置和标准制定等方面进行完善。田明[6]对道路运输行业安全监管的职责、方式、内容以及安全检查等方面进行了分析。程柏松[7]研究了社会经济变革对企业安全生产主体责任落实的影响。冯雯雯等[8]分析了交通运输行业安全生产监管体制结构,提出了监管体制逐级弱化等问题,并给出了相关对策建议。刘竞一[9]从法律关系理论的角度出发,对安全生产主体责任的体系架构、内容和具体承担的责任进行了分析。在法律法规方面,为了加强安全生产工作力度,减少安全生产事故发生的可能性,2002年开始实施首部《安全生产法》[10],为人民生命、财产安全提供了保障,促进了社会和经济的健康、可持续发展。在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》[11]中,将“强化管理,落实生产经营单位安全生产主体责任”列为重点任务之一。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》[12],进一步规范了企业生产经营行为、强化隐患整改、安全教育培训和安全执法处罚等,体现了制约性和规范性。2010年9月,交通运输部发布了《关于进一步加强交通运输中央企业安全生产监督管理的通知》[14],交通运输中央企业安全监管职责分工、监督管理范围和监督管理内容做出了明确规定。在交通运输部发布的《交通运输部安全生产事故责任追究办法(试行)》中,对责任追究情形,责任追究方式、责任追究程序等内容进行了规定。2014年12月1日起,新的《中华人民共和国安全生产法》正式实施,进一步明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”,同时规定了“推进安全生产标准化工作”、“建立高危企业安全管理人员任免告知制度”等共19条与企业安全生产主体责任相关的内容;《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》[15]从加强安全风险管控、强化企业预防措施等多个方面进行了决策部署,对遏制重特大安全事故具有重要意义。 2落实安全生产主体责任存在的问题 2.1?重利益轻安全责任。在经济社会大发展背景下,交通运输企业在生产工作中通常将利润摆在首位,以利益至上为行动准则,在面临政府部门监管及或出现事故需承担法律责任时,多采取应付了事和逃避责任的态度,甚至首先想到的是通过经济赔偿去私下解决。许多交通运输企业在经营决策过程中,将安全生产主体责任被视为拖累,一味地追求经济效益,忽视了本应承担的社会责任。2.2?重生产轻安全管理。面对频繁发生的交通运输安全生产事故,一些运输企业的管理者仅仅将其视为偶然发生的意外,而没有认真总结事故发生原因,更没有反思预防措施的不足。在下一次事故发生时,仍然做不到高效地开展救援和善后工作,充分履行企业的法律责任、社会责交通运输企业落实安全生产主体责任研究?肖荣娜?等任。不能吸取教训

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