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产品和服务下的公共行政论文 一、主要公共管理环节的质量问题 根据行政管理职能和主要环节，着重探讨公共行政管理中的公共政策质量、行政决策质量、行政执行质量、公共服务质量。 （一）公共政策质量 1．公共政策质量的含义公共政策质量是学界研究工作的核心，因其涉及面广，难于对其内涵和外延作明确界定，对公共政策质量的评价标准虽然有所涉及，但尚不完整、不成体系。简单地说，公共政策质量就是公共政策的好坏程度，对公共政策质量的评价往往带有很强的主管感受性，拥有不同的价值偏好和评价标准。因此，应从广义上来拟定评价公共政策质量的标准。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的的社会价值的分配。2．公共政策质量评估判断公共行政质量的好坏主要标志是在尊重人民主权和意愿的基础上，实现公共利益，促进社会正义和社会公平。公共政策质量评估是公共政策过程中不可或缺的组成部分。科学的评估活动能够发现公共政策过程中存在的问题，以便及时地总结经验，纠正错误，从而公正地判断某一政策本身的价值，为延续、革新或终结公共政策提供依据。因此，公共政策评估不仅有利于检验公共政策的效果、效率及效益，也有利于提高决策的民主化、科学化水平，不断提高政策的质量。丁煌［3］在分析政策执行梗阻的政策质量因素时认为，高质量的公共政策具有合法性、合理性、明确性、协调性、稳定性、连续性、科学性、目标具有弹性、政策之间能够良性循环的特征。 （二）行政决策质量 1．行政决策的概念及特征简单地说，行政决策是指政府及其行政机关为了实现一定的目标而抉择行动方案，做出决定的过程。各级政府及行政部门几乎每天都在作出这样或那样的决策。行政决策的特征：决策主体的确定性、决策的广泛性、决策依据的法律性、决策实施的强制性、决策目标的非营利性。行政决策是行政管理活动的基础，科学的行政决策是行政管理科学化的前提。2．行政决策质量的影响因素评价一个行政决策的优劣可以有不同的角度、不同的标准，如合法性、科学性、合理性、安全性、可行性、成本、满意度、幸福感。影响行政决策质量的因素非常广泛，经验、决策程序、决策技术、决策体制、决策条件、决策环境、决策主体、权力、组织文化、决策者的个人偏好、胸怀、气度、决策者对风险的态度等都是影响决策质量的因素。现实中，屁股决定脑袋的决策比比皆是，因此，有人说决策失误是最大的失误，领导人决策失误带来的浪费和损失是很巨大的，而决策性浪费和损失，尽管是“最大浪费”，但从没有人视之为犯罪。3．提高行政决策质量的途径决策是一项高强度高难度的思维活动，决策思维的基石是逻辑思维，其中又以形式逻辑为基础。形式逻辑是决策分析的基础。基于此，提高行政决策质量必须建立起现代行政决策体制，构建基于系统化的决策管理系统，实现决策信息系统、决策咨询系统、决策系统、决策执行系统、决策监督系统的闭路循环。重大行政决策应当实行责任制，跟踪评估。违法决策造成损失的，决策者应该承担相应的责任。 （三）行政执行质量 1．行政执行的特点行政管理的过程实际上就是一个制定决策和执行决策的过程。行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织，为贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令所进行的行政管理活动。行政执行是联系整个行政过程的核心。行政执行是国家行政人员的一项经常性的活动，是行政管理过程的基本环节之一。2．行政执行质量的影响因素行政执行是质量赖以产生和形成的重要环节，也是行政工作质量的主要体现。影响行政执行质量的因素很多，如行政决策不完善、行政执行态度不坚决、行政执行效率低下、行政执行资源不充分、执行手段、方法、执行队伍和人员、执行环境、文化等。 （四）公共服务质量 1．公共服务公共服务起于英、德、美等经济发达国家，20世纪80、90年代，大多数发达国家的公共部门都出现了一个显著变化，即从传统公共行政向新公共管理转变，其基本取向是提高公共管理水平和公共服务质量。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，其终极目标是最大限度地实现公共利益。2．公共服务质量政府公共服务质量是指民众每次接受政府服务时，该服务所能满足民众的期望与需求的程度。其核心内容是关心服务效率、效果和服务质量，鼓励参与和协作，主张灵活地选择具有更高成本和效益比的方法，强化国家核心战略能力等。 二、公共行政质量监控和保障 （一）建立公共行政质量监控和保障体系 共行政质量监控和保障体系是政府以提高和保证公共行政质量为目标，运用系统方法，依