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产业园区对区域经济的影响 1我国产业园区迫切需要升级 产业园区是指为促进产业发展而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业转型升级的重要空间聚集形式，肩负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等重要使命。产业园区是一个历史范畴。目前，根据世界商品经济、贸易和分工的进一步发展，产业园区逐渐成为经济发展的有效载体。产业园的起源可以追溯到公元前10世纪，当时腓尼基人指定南部海港和北非殖民地迦太基为特殊的商业和贸易区，并为外国商船提供通道。1574年意大利在热那亚湾雷格亨港口建立的自由港，被认为是世界上最早的“经济园区”。随着第三次工业革命的蓬勃发展，20世纪80年代以来，世界各地的工业园区蓬勃发展，呈现出加速发展的趋势。我国自1979年设立蛇口出口工业区开始，产业园区经历了从无到有、从小到大的发展历程，成为改革开放以来我国经济发展中一道亮丽的风景。产业园区形式多样，包括经济开发区、高新技术产业开发区、特色工业园区、产业集群、农业科技示范园区、科技园区、科技城、创业园区、现代物流园区等，经济特区、保税区、免税区、保税区、出口加工区等。截止2018年底，我国仅省级及国家级开发区已达2675家，其中国家级开发区219家，国家级高新区168家，国家级自贸区12家，省级开发区2053家。以国家级经开区为例：2018年全国219家国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的11.3%；实现财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的10.6%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额占全国的20.4%；实现进出口总额6.2万亿元，同比增长10.8%，占全国的20.3%；高新技术产品出口额达到12531亿元，同比增长12.8%，占全国的25.4%；高新技术产品进口额达到9001亿元，同比增长21.2%；占全国的20.3%。可见，产业园区是支撑我国经济发展的重要增长点。中国经济发展进入“新常态”，工业园区发展不平衡、不充分的问题日益突出，它已不能满足经济向高质量发展阶段转变的时代要求，必须要亟需升级。其中，不平衡问题主要表现在：①制造业与服务业发展不平衡，由于认识和实践的偏差，产业园区发展初期主要强调制造企业的集中，服务业则天然缺乏，随着产业园区规模扩大，服务不足问题日趋严重；②产业与城市发展不平衡，很多产业园区脱离当地经济发展水平和要素禀赋，一哄而上跟风热点，因为得不到城市资源的相关支持，很大一部分工业园区的开发与城市的配套设施功能不匹配，成为孤岛，与居民区在空间上处于分离状态；③政府引导与园区自组织发展不平衡，我国产业园区发展主要由政府主导，这导致园区管委会在社会建设方面职能有限，行业协会功能不能有效发挥，龙头企业难以充分发挥对区内配套企业的引领带动作用；④经济与环境发展不平衡，为留住企业和拥有漂亮的GDP数字，一些园区放宽企业入园标准，忽视进驻企业的排污治污，严重损害当地生态环境。产业园区发展不充分问题主要表现在：①空间利用不充分，许多园区土地利用过于粗放，甚至圈地发展房地产，造成土地空间的严重浪费；②集聚效应发挥不充分，多数产业园区在建设过程中过度追求大而全和短期效益，在追求企业数量集聚的过程中，缺乏整体规划和明确的产业定位，没有重视产业链、创新链和价值链之间的联系。与产业集群要求相去甚远；③创新系统发展不充分，目前许多产业园区还停留在投资拉动经济发展的阶段，企业创新意识不强，与科研机构、高校合作不紧密，创业创新氛围不强；④区域品牌建设不充分，产业园区对于区域品牌的形成机理和内涵认识模糊，产业园区同质化严重，造成“千园一面”和重复建设，即使盲目打造的区域品牌也多数沦为形象工程。从园区开发运营主体的盈利渠道看，目前我国绝大多数产业园区的收入仍然主要依靠地产增值。地产增值是指依附在土地溢价基础上的一种盈利模式，即通过建设工业厂房、物流仓库、办公楼宇、商业配套设施并以出租出售方式供企业使用，同时提供物业服务。这与传统的商业地产模式区别不大。随着近十几年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远超很多行业的盈利水平。在这种模式下，园区运营主体更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，财力积累雄厚，但此运营模式导致的问题很多，其前景堪忧。目前在A股中，有15家园区开发企业①，全部被划归为房地产板块，这是土地盈利模式的直接反映。以上海临港（600848）为例，2018年营业收入有94.1%来自房地产行业，仅有5.9%来自其他行业。这种以土地增值为主导的盈利模式，既是我国产业园区粗放型发展的结果，也是造成园区产业创新乏力、产业园区升级缓慢的原因。为着力构建产业园区发展新体制，2016年5月，国务院发布了《关于推进国民经济技术开发区创新和促进改革开放新高地的意见》，对国民经济技术开发区提出了提高