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从基层视角看税收管理创新 创新是一个民族进步的灵魂， 是国家兴旺发达的不竭动力， 也是税收事业发展的生命力之所 在。党的十七大报告指出： “要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到 现代化建设各个方面” ，这就为我们的税收管理指明了方向。破解税收管理难题，以 “创新” 促管理，充分发挥税收职能，真正实现“聚财为国，执法为民”宗旨，是当前基层税务机关 面前的一道重要命题。笔者就此谈谈个人的一些粗浅认识和看法。 一、税收管理创新的内涵 “创新”的概念最早是由经济学家约瑟夫 ?熊彼特在1912 年出版的《经济发展理论》一书中提出的。按照他的定义 ,创新就是建立一种新的生产函 数,在经济活动中引入新的思想、方法以实现生产要素新的组合。在管理学中 ,创新是管理的 一种基本职能 ,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等） 或要素组合引入管理系统以更有效地实现组织目标的活动。 鉴此观点， 我们认为， 税收管理 创新则是随着经济社会的发展 ,税收管理主体根据内外环境的变化 ,而对自身的职能定位、管 理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性 的调整和变革的过程。它涵盖税收征管、 涉税服务、税务稽查、信息化建设以及内部管理等 各个环节， 同时包括税收管理理念创新、 税收管理制度创新和税收管理手段创新。 它应具以 下四个构成要素： （一）税收管理创新目标。 税收管理创新的目标与税收中心工作紧密相连， 具有鲜明的实 践性。它以解决税收工作难题为起点，以管理创新提升税收征管、纳税服务、税收执法、行 政效能的水平。具体目标体现：一是税收执法水平进一步提高 ,形成权责明确、行为规范、 监督有效、保障有力的税收执法机制；二是税收征管质量进一步提高，确保“应收尽收”的 忠实；三是征纳税成本进一步降低，税收征管效率提升；四是纳税服务进一步优化 ,纳税人 对税收征管的满意度和对税法的遵从度明显提升。 五是内部行政管理进一步强化， 行政管理 和机关效能建设上新台阶。 （二）税收管理创新主体。税收管理创新主体是创新的具体组织者、 承担者和实施者，主 要包括税务干部与税务机关。税务干部作为创新个体，是创新的具体参与者与直接体验者， 主要承担创新的开发、实施、检验、反馈、调整等职责。税务机关作为创新组织，是创新的 组织者与领导者，主要发挥创新的发起、计划、评价、激励、推广等作用。两者的作用缺一 不可，互为补充，共同推进管理创新的顺利开展。 （三）税收管理创新的客体。 税收管理创新的客体即税收管理， 它是创新行为指向的具体 对象，是税务机关依据国家法律法规，对税收参与国民收入分配的全过程进行决策、计划、 组织、协调和监督， 以保证税收作用得以发挥的管理活动。 具体包括了税源管理、 税种管理、 税务稽查、纳税服务、税收信息化建设、廉政建设、干部队伍建设、内部行政管理等活动。 （四）税收管理创新的内容。税收管理创新是对税收管理理念、体制、机制、制度、手段 等方面实施全方位、 深层次的改革创新。 主要包括管理理念的创新、管理制度的创新、 管理 手段的创新等。 其中， 理念创新是指导， 制度创新是保障， 手段创新是条件。 三者互为表里， 相辅相成。 制度创新与手段创新必须得到创新理念的引领， 才不会走弯路， 而理念与制度创 新必须依赖于创新手段的运用， 才能实现与税收