公共政策案例分析范文1.pdf

新时期我国的耕地保护问题 一、案例描述： 改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完 善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下， 农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻，农产 品供求总量趋紧、 结构性矛盾上升， 来自国际市场的影响明显加大， 农业生产性 基础设施投入不足， 农民新的就业门路不多， 农村社会管理和公共服务不适应农 民需求，其中， 我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。 在这个拥有世界上 五分之一的国家里， 耕地不仅关系到 GDP的增速，关系到人民的幸福， 社会的安 定的问题， 更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础， 最 为关键的生命线， “民以食为天，国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基 础和重要保证，正所谓“没天哪有地，没地哪有粮” 。当前，我国耕地不断减少 的原因如下： （一）城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来， 我国城市化水平得到迅速提高， 成为中华人民共和国成立至今的 近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计， 1998 年我国城市人口约 3.8 亿 , 城市化程度大约为 30.4%。据专家预测，我国到 2050 年，城市化水平将提高 到 70％，在未来 50 多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城 市人口。这样不仅要建立大量新城市， 而且现有的许多城市都要程度不同地扩大 其规模。 按照每个城镇人口占地 100平方米计算， 增加５亿城市人口， 约需要土 地５万平方公里，即 7500 万亩。 首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求， 是实 现现代化的客观表现， 是社会发展的必然趋势， 为此而占用一部分耕地， 是不可 避免的。但无论如何， 城市化所带来的占用耕地的需要， 与耕地保护两者之间毕 竟产生了矛盾， 如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体， 是一件迫切需要解决的 问题。 （二）违法用地现象严重 据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等 10 个省， 1992－1994 年共清查出各类土地违法案件 32 万宗，违法用地面积达 500 平方公里，浙、粤、桂３省区违法占用耕地达 753300 公顷。晋、辽、浙、津、 鄂、闽等省，清查出各类土地违法案件 41627 宗，违法用地面积 7687 公顷。在 土地资源短缺的江苏省， 1993-1994 年便查出违法用地 8010 宗，违法用地面积 达 3445 公顷。这种大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出了经 济建设的正常需求和实际可能的开发能力， 而且是外延发展、 粗放经营、 以牺牲 大量土地资源为代价的。由此由此可见，违法用地的问题已经十分突出。 （三）城市土地闲置与撂荒 随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长， 一些地方出现 了城市土地闲置， 甚至撂荒。 据国家土地管理局统计， 全国共清查出非农建设闲 置土地 600 平方公里，为 1994 年全国各项建设用地总量的