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矿业权出让制度改革简述
自去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》
(以下简称《中央方案》),确定山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆为试点省
(区)以来,国土资源部通过出台有关文件、 组织召开座谈会、 开展调研等方式,
加强指导,协调推进试点工作。各试点省(区)高度重视,迅速启动改革试点工
作方案编制工作。 以下我们具体简述全国性的 《矿业权出让制度改革方案》 以及
个别试点省(区)出台的相关改革措施。
一、 《矿业权出让制度改革方案》 全面推进竞争性出让 调整矿业权审批权
限
为贯彻落实生态文明体制改革要求, 中共中央办公厅、 国务院办公厅印发 《矿
业权出让制度改革方案》 ,要求以招标拍卖挂牌方式为主,全面推进矿业权竞争
出让,严格限制矿业权协议出让,下放审批权限,强化监管服务; 提出用 3 年左
右时间,建成“竞争出让更加全面,有偿使用更加完善,事权划分更加合理,监
管服务更加到位”的矿业权出让制度。
《中央方案》明确了改革主要思路,即以矿产资源规划为基础,以市场化出
让为主线,以创新出让方式为重点,突出问题导向,坚持试点先行,全面推进矿
业权竞争性出让, 严格限制协议出让行为, 调整矿业权审批权限, 强化出让监管
服务,确保“放得下、接得住、管得好” ,建立符合市场经济要求和矿业规律的
矿业权出让制度。 要求坚持市场竞争取向, 遵循矿业发展规律; 更好发挥政府作
用,确保矿产资源国家安全; 保障国家所有者权益, 维护矿业权人合法权益等基
本原则。
完善矿业权竞争出让制度方面, 《中央方案》强调,做好矿业权出让基础工
作,对油气与非油气矿产等特殊情形下的重叠设置作出专门规定。 除特殊情形外,
矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让, 由市场判断勘查开采风险, 决定矿业权出
让收益。改革矿业权出让收益管理,出让收益可按年度分期缴纳。对探矿权,取
得勘查许可证时首次缴纳金额不低于一定比例, 其余部分在转为采矿权后按年度
缴纳。创新矿业权经济调节机制, 全面调整探矿权占用费收取标准, 建立累进动
态调整机制,有效遏制 “圈而不探”现象;根据矿产品价格变动和经济发展需要,
适时调整采矿权占用费和最低勘查投入标准。
严格限制矿业权协议出让方面, 《中央方案》要求一般不得协议出让矿业权,
特殊情形通过试点不断完善。 协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开
采主体和批准的重点建设项目, 以及大中型矿山已设采矿权深部。 协议出让必须
实行集体决策、价格评估、结果公示,建立协议出让基准价制度,完善国家财政
出资探矿权管理。
《中央方案》提出,下放审批权限、强化监管服务。国土资源部负责石油、
烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土 6 种矿产的探矿权采矿权审批,负
责资源储量规模 10 亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、 金、铁、
铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾 11 种矿产的采矿权审批,其他原由国土资源部审
批的下放省级国土资源主管部门。 同时,强化矿产资源规划对矿业权出让的源头
管控作用;严格出让交易监管,建立全国联网的矿业权出让信息公开查询系统;
加强配号监管服务, 全面实行痕迹管理; 改革矿业权人监管方式, 全面实行矿业
权人勘查开采信息公开制度。
《中央方案》要求国土资源部、财政部等部门按照职责分工,加强协调,组
织做好改革相关工作。选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆 6 个省 ( 区)有
序开展试点。 2017 年启动试点
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