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传媒公共服务建设管理论文 [论文关键词]传媒；表达权；公民 [论文内容提要]加强公共文化服务体系建设、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会是当前迫在眉睫的事业，包括要提高公民意识、人民表达权和全民族文化水平。如何实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益，促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是管理层、媒体人、全社会需要积极应对落实解决的现实问题。 一、公民表达权——问题的提出 十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。”关注民生、还权于民，尊重人民民主权利，深化政治体制改革，实现政府高效、廉洁、节约和透明，这表明中国的民主建设已推进到更高的层面。 公民表达权的提出有一个基本前提，那就是中国正在走向有利于权力的组织和控制的民主法治时代。民主程序需要逐步建立；公民们自尊、自爱、勇敢的品德与价值观，以及实施民主程序、依靠民主程序生存的思想和素质，使他们在民主生活中享有更多的自由和权力。有关方面运用公权力依法主动保护公民民主权利的同时，还要鼓励公民积极广泛地利用公共媒介表达自己的要求和声音。 今天，技术走向越来越促进传播媒介的高端化趋势，数字媒体和网络技术与传统传媒一起，全方位发挥着对于大众的影响力，这意味着传媒越来越发达。而公民表达权的合理运用，使得大众有机会更多参与社会监督和管理。 表达权，就是老百姓反映真实想法的权利。从法律的角度来看，“知情权”和“表达权”是一个事物的两个方面，“知情”与“表达”不可分离。表达是人的基本权利之一。为了生存和发展，为了安全和知情，人类需要对周围的环境进行监视和守望，同时公民需要及时方便地表达，以促进社会生态环境——物质环境与精神环境的健康；作为社会的一分子，个人的种种需求，都能在不伤害他人的前提下得到表达，并受到社会的理解和尊重，个人得以形成健全的人格，并真正成为有责任感的社会公民，而不是权力或财富的附庸。 保障公民的表达权，需要完善的制度保障和媒体支持。传媒的公器性质、信息监测与表达功能，都使它在盘根错节、极其复杂的人类社会组织结构中，扮演着重要角色——上情下达，下情上达，民情晴雨表等等，使之成为民众知情权、参与权、表达权、监督权实现的一个渠道，一种必要补偿。中央电视台的《焦点访谈》、《新闻调查》等反映民情，进行舆论监督的栏目之所以一举走红，成为大众欢迎、关注的电视节目，就是因为它们代表老百姓说话，反映群众呼声，表达社情民意，成为公民表达权建设不够充分、民情表达渠道非常有限的情况下的有益代偿。 如今，民生新闻的遍地开花、兴师动众的海选事件、各行各业的老百姓被邀请到公共媒体面前亮相发言、观众对大众传媒的参与方式越来越多，传播媒体平民化的倾向日益明显；民生新闻通过电视，“用老百姓喜闻乐见的方式，说与老百姓生死休戚相关的事情。与传统新闻相比，民生新闻最突出的特点就是贴近性。民生新闻关注最多的是老百姓身边的事，注重贴近本地人的生活。”但是，“在工业、‘后工业社会’，传媒早已成为新的权力中心之一；电视及其他大众传媒的兴起，与其说是搭乘上商业化快艇的社会民主化印证；不如说只是向我们展现了媒介权力的获得。” 现实中公民表达权的实现仍存在难题，从而阻碍了市场尤其是对信息依赖度极高的现代社会生活的安全与发展，影响到社会管理层决策的正确性和有效性，也降低了人们对于市场交易、社会管理中的诚信和准确度的预期，以至于增加了交易成本，影响了沟通效率。现实生活中因为表达权的不够充分而导致的表达失误比比皆是：“没有能够把自己想要表达的意思传达给记者，结果被报道内容和自己的想法根本就不一样。” 2007年6月16日，中共中央总书记胡锦涛在中央政治局召开的关于加强公共文化服务体系建设的会议上指出：公共文化服务体系建设中的传媒建设，公民表达权保障具有重大意义。民主应该是把自由、公正、尊重个人自主的价值，恰如其分地体现在公共生活的各个环节之中。公共文化服务体系建设中的传媒建设、公民表达权保障，具体体现为以人为本，尊重和保护人权，切实保障公民的政治、经济、文化等各种权利；站在最广大人民的立场上，体现人民群众的利益和要求，保障人民群众更多更好地参与国家事务、发扬民主，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，赢得最广大人民群众的支持，