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低碳经济贫困带发展方式 2004年亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》报告提出了“环京津贫困带”的概念。在北京和天津周围,环绕着3798个贫困村、32个贫困县、272.6万贫困人口。在保证区域生态安全的前提下,促进“环京津贫困带”的发展,必须发展低碳经济,创新发展模式。 1基于低碳经济的发展模式 在生产技术一定的条件下,地区经济发展战略的实现最终将受到可供利用资源的约束。宏观上看,全国的发展面临的最突出问题是资源短缺、环境恶化。京津冀地区被众多专家学者预测为带动我国经济发展的第三极,而如果环京津贫困带不能被尽快消除,这一预测就会成为空话。面对资源环境约束,环京津贫困地区必须创新发展模式,争取多方协力,才能摆脱持续贫困的魔咒。 1.1发展模式 地区发展模式,一般可以理解为该地区在特定的场景中,也就是在自己特有的历史、经济、文化等背景下所形成的发展方向,以及在体制、结构、思维和行为方式等方面的特点,是该地区在追求现代化的过程中对政治、经济体制及战略等的选择。经济发展模式,在经济学意义上是指在一定时期内的地区经济发展战略及其生产力要素增长制、运行原则的特殊类型,它包括经济社会发展的目标、方式、发展重心、步骤等一系列要素。通俗地说,就是该地区在一定历史条件下形成的独具特色的经济发展路子。 1.2低碳发展模式 低碳的提出,主要基于这样一种认识,人类的经济活动使用化石能源向自然界排出的二氧化碳等温室气体,一方面出现了化石能源耗竭的风险,另一方面正在导致全球变暖,引发一系列环境灾难。遵循低碳发展模式,减少资源能源消耗和有害物质排放,被认为是解决当前经济社会发展与环境资源矛盾的治本之策。事实上,低碳经济模式是近年来伴随着全球变暖、生态环境恶化和环境保护压力增加的前提下产生的一种新的经济发展模式。这种模式主要包含两个方面的涵义。一方面,减少不必要的活动与资源浪费、提高能源管理水平、提高能源利用效率;同时减少化石燃料的使用,追求利用可再生能源与新燃料,减少对化石燃料的依赖。另一方面,尽量减少生产系统向外界的有害物质排放,而不仅限于二氧化碳。总的来说,就是要从绝对量和相对量上减少消耗和排放。低碳发展模式,对政府来说意味着制定和实施以节能减排为目标的各项政策与标准;对企业来说,意味着要构建新的管理模式、生产模式和运营模式;对居民来说,意味着要自觉减少高碳产品的消费,习惯低碳的生活方式。 2环京津贫困带的发展现状与成因 改革开放初期,河北省的32个环京津贫困带的县域经济与京津二市的远郊15县基本处于同一发展水平,但是在30多年后的今天,两者之间的经济社会发展水平形成了巨大的落差。“环京津贫困带”已成为中国东部沿海地区城乡差别最严重的地区之一,甚至与西部地区最贫困的“三西地区”(定西、陇西、西海固)处于同一发展水平。2.1发展现状1997-2003年间,贫困带地区人均GDP与北京郊区县的比值从1997年的0.46迅速下降至2003年的0.26,而人均地方财政收入更是从0.22下滑至0.09。2004年,环京津贫困带31个县的县均GDP仅为京津远郊15县区的16.3%,而农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入仅分别为北京市的30.2%、16.0%、1.9%,为天津市33.1%、18.7%、2.3%。调查显示,2006年底,其中25个县贫困人口167万人,占调查区总人口的20.1%,25个县人均生产总值6325元,人均地方财政收入176元,仅分别为北京远郊县的1/4和1/10。2007年,张家口农民人均纯收入2854元,在河北省排末位,相当于北京市29.9%。综合来看,从1997年到2007年,贫困带与北京郊县的差距在不断拉大。 2.2主要成因。 2.2.1自然条件差,经济基础薄弱 河北张承地区处于半干旱和半湿润过渡气候带,土地风化、沙化、碱化严重,水资源严重匮乏,农业生产效益低下,张家口、承德两市近65.2%的县的土地可持续纯收益为负值。生态脆弱,在土壤侵蚀、土地盐碱化、边际土地开垦、水土资源不协调、草场退化等方面,该地区是全国土地资源破坏最严重的地区之一。基础设施项目少,交通、电力、农田水利建设等长期投入不足。公路密度远远低于全省平均水平;电网建设水平低,尚不能满足企业正常生产和居民生活用电。 2.2.2京津的极化效应 贫困带的存在是即京津的极化效应大于扩散效应的结果。市场机制强化了经济发达城市吸引、集聚人力资源、技术、资本等要素的功能,同时也加快了城市发展,这种极化效应强于人力资源、资金和技术由发达城市向周边地区转移的扩散效应,如产业转移、产业带动。经济发展必需的生产要素的缺失给贫困带的发展造成了严