应用文写作 第二章-党政机关公文.pptxVIP

应用文写作教程;01;第二章;概述;为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月16日，中共中央公厅、国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），《条例》自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 《条例》规定： 党政机关公文（以下简称公文）是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 《条例》的发布施行，是为了适应党政机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。党政机关公文是党政机关、社会团体、企事业单位用于处理公务的具有某种特定格式的文件。它由法定的作者发布并具有法定的权威性，是传达政令和下情上传的基本手段，也是横向联系的纽带，公文完成执行效用后可转化为档案，作为历史凭证供后人查考。;依据2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《条例》的规定，党政机关公文种类为15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报 告、请示、批复、议案、函、纪要。 党政机关公文可以按照不同标准进行分类，主要的划分方法有：;第一，按行文关系划分，可分为下行文、上行文、平行文。下行文。凡是上级机关向下属机关发送的公文，称为下行文。如决议、决定、命令（令）、公告、通告、通知、通报、批复和意见等。上行文。凡是下级机关向上级机关呈送的公文，称为上行文。如报告、请示等。平行文。平级机关或者不相隶属的机关之间，由于工作需要相互往来的公文，称为平行文。如函、议案，包括某些通知等。 第二，按公文送达和办理的时限要求划分，根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”???特急件。内容重要而紧急，必须以最快的速度形成和处理的文件。加急件。内容涉及重要工作，需要急速形成和办理的文件。以正常速度和程序形成和办理的文件，又称常规文件。对它的处理要根据不同要求按规定办理。;1.鲜明的政治性和政策性 公文是国家党政机关、社会团体、企事业单位等用来沟通、协调、处理上下左右内外关系，进行有效管理、协调管理系统的书面工具。公文的内容是由国家党政机关、社会团体、企事业单位等的行动意图、公务活动决定的，代表了它们的政治意向和根本利益，所以带有鲜明的政治性与政策性。 2.法定的权威性和行政约束力 公文是由法定机关制发的，它以法律为后盾，受国家法规的保障；而制发机关及其负责人是国家政权或团体、企业事业部门的代表，其制发权是根据法规章程、通过一定手续赋予的。因此，特定机关所发的公文，就代表了这一级机关法定的职权；凡是在规定职权范围内制发的公文，就是代表一级机关发言，具有法定的权威性和行政约束力。这就是说，它有法规和行政的强制性，有关机关和人员必须严肃对待，认真理解、处理、遵循和执行。;3.规范的体式 体式的规范是公文独具的、异于其他文体的特征。公文的用纸、书写、装订有统一的规定和要求。公文的文风和语言也自成一体，与记叙文、议论文、说明文等实用文体有明显区别。这样规定的目的，是维护公文的权威性和严肃性，有利于开展文书工作和提高机关工作效率。 4.法定的处理程序 公文的制发和办理，都必须经过一定的程序，如公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序，发文包括复核、登记、印制、核发等程序，收文要经过签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序，不能随意处理公文。;5.严格的时效性 公文是在现实的工作中形成和使用的，是为推动现实工作服务的，因此，公文的作用要受到时间的限制。一方面，时效性是指公文是解决当前问题的，往往限期传达执行；另一方面，时效意味着不是永久的，某一项现行工作完成了，该项工作中的公文的作用就失效了。或者经过时间检验，发现原文件不够妥当，或者时过境迁，情况发展变化了，又有新的文件发布，原有公文使命完成，便不再发挥现实作用。;1.明法布政作用 目前，我国有很多法规政令是以公文的形式来颁布的，如国家机关依法发布的命令、决定、公告等。法规文件对于维持正常的社会秩序、安定社会生活、保障人民的合法权益有着积极的作用。公文通过本身的法定约束力或通过颁布法规、规章来规范各种社会组织和人民群众的言论与行为，告诉大家应遵循的准则，并对违反者做出处理，从而保障各项工作的正常运转，维护社会秩序，促进社会的健康发展。 2.领导管理作用 公文是党和国家实施领导的重要工具。党、政、军各级领导机关和各群众团体、企事业单位的重大决策、决定、措施，