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破除体制机制障碍 激发国有企业活力 2010 年 09 月 15 日 —— 访山东省国资委主任谭成义 文/本刊记者 严学锋 “当前国企改革已进入深水区，最主要的是解决活力问题，关键是体制 机制的市场化，核心是公司治理和用人机制。 ”2010 年8月，面对 《董事会》 的专访，山东省国资委主任谭成义说。 从2006 年 11月开展规范公司治理结构试点至今， 山东国企改革取得了令 人瞩目的成效。目前，山东国有企业资产规模列全国第 7位，利润总额列全 国第2位。作为长期在政府部门从事经济工作的国资委负责人，谭成义直言 国企体制机制市场化不易，面对挑战，他表示对搞活搞好国企 “有信心 ”。 活力要建立在体制机制基础上 《董事会》：国企改革是长期以来的重大课题，目前山东省属国企改革 进展到哪个阶段？ 谭成义 ：这个问题问得非常好，只有精确定位才能知道该干什么、怎么 干好。 国资监管体制改革以前，与全国情况一样，山东省的国有企业改革也经 历了扩大经营自主权、推行经营承包责任制、转换经营机制、探索现代企 业制度、推进股份改革等阶段。山东国资委成立以后，我们的工作大致可 以分为三个阶段。第一个阶段把制度建设作为重点，理顺国资委跟企业之 间的关系，在企业和社会层面解决了多少年来党委和政府想解决没解决的 问题—— 确立了出资人意识和出资人制度。这一点很重要，是基础。第二 个阶段是调整优化国有经济布局，解决历史遗留问题。国资委组建时企业 比较多，大小优劣强弱不一，经过这一阶段的改革，企业由 67 户减为 30户， 组建了山钢集团、山东重工等一批在国内有较大影响的大企业集团，国有 经济布局结构深度调整，活力、控制力和影响力得到增强，冗员过多、包 袱沉重、效益较差和机制僵化等弊端有了根本地改观。第三个阶段，探索 一些有效的改革措施，在体制模式层面推进公司治理结构的试点，实施业 绩考核导向，进行管理创新，突破了过去的行政管理、粗放式管理。企业 面貌发生了深刻变化， 效益大幅提升， 山东国有企业资产规模列全国第 7位， 利润总额列全国第 2位。 可以这么说，目前山东的国有企业改革已进入深水区，处于由解决机制 性问题为主向攻克制约长远发展的体制性障碍为主转变的阶段。 《董事会》：一直以来，各界对国企的活力争论很大，从地方国资负责 人的角度，您对此持何看法？ 谭成义 ：企业的活力，应当构筑在企业内在体制机制基础上，最重要的 是遵循市场导向实现竞争能力和盈利能力的突破。说白了，有没有内在活 力，主要看体制机制的运行能不能实现前瞻性地盈利，有没有超出社会平 均水平的盈利能力。企业活力与所有制没有天然的联系，关键看是否真正 成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场主体，只要按照现 代企业制度的方向理顺体制、完善机制，国有企业一样有活力。 国企的活力，我认为最重要的是体制机制的市场化。体制的市场化，是 要建立符合市场和企业规律要求的决策、监督、执行体制，实现由传统 “一 把手 ”体制向团队管理体制转变，由权力主导型向素质主导型转变，由监督 约束不足向有效制衡转变，由经验管理型向现代管理型转变，也就是要规 范公司治理结构，建立现代企业制度。机制的市场化，是企业内部的管理、 制度和文化能适应市场的要求，最大限度地激发企业内生活力。目前解决 企业活力问题有两大障碍：一是公司治理，二是用人机制。 《董事会》：站在现在的时点，您会给国企的活力打多少分？ 谭成义 ：从现在看，山东省属国企盈利能力和有关的相对指标不错，省 国资委组建以来，重点规范了企业的投资行为，这几年累计投资额为 1700 亿，企业用于主业投资的将