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浅谈农村经济发展存在的主要问题及其对策 李志坚 党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 建设社会主义新农村的宏伟目标，要实现这一目标，首先要发展农村经济。改革开放二十多 年来，我国农村经济发展迅速，农民生活水平不断提高，但由于底子薄、负担重等诸多历史 和现实原因，农村经济发展水平还比较低，发展的潜力还没有充分挖掘出来，发展形势仍然 严峻，任务艰巨。如何更好更快发展农村经济的问题，是我们建设社会主义新农村面临的一 个重大课题。本文就目前农村经济发展存在的主要问题及其发展对策作粗浅探讨。 一、农村经济发展存在的主要问题 近几年来农村经济发展较快，但由于底子薄、基础弱、包袱重，在发展中仍遇到许多问 题，主要包括以下几个方面： 1、农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高。 良好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件。但目前许多农村地方的基础设施还比 较落后， 道路交通、 供水供电、 农田水利等各方面条件还比较差。 一是水利设施抗灾能力弱， 大量的塘堰水库沟渠等水利设施投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病 险水库面大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业 规模经营。如丰顺县北部山区部分镇、村规范的公路都很少，只有残缺不全的“断头路、泥 巴路”，农村的资源优势很难转变为经济优势； 农村供水网络、 医疗网络和信息网络的建设才 刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。 2、农村集体经济薄弱。 发展农村集体经济， 是深化农村改革的一项重要任务， 是维护社会稳定的一项重要举措， 是加强村级组织建设， 促进农村经济发展的一项重要途径。 以丰顺县为例， 据相关统计显示， 目前丰顺县相当部分镇、村集体经济基础薄弱，甚至背上了沉重的经济包袱，不要说搞公益 性事业，就是基本的办公经费也无法维持，严重制约着农村经济的发展。 3、现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展。 随着农村经济形势的发展，土地流转问题成为进一步完善农村经营机制、促进农村经济 运行质量迅速提高的当务之急。机制不完善、流转行为管理不规范等问题主要包括：一是农 产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。二是土地承包 关系难稳定，土地流转障碍多。一些地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，农业生产信心不 足，土地承包关系难以稳定，土地流转不畅。三是短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降 低土地质量。土地流转问题明显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。 4、农业结构不合理，经济效益低下。 近年来，随着经济的发展，农产品供求关系也发生了变化，市场需求向多样化、高品质 方向转变，农业结构越来越显得不合理。 (1) 从农村整体经济结构看， 农业产业比较单一。 就丰顺县来说， 主要以传统的水稻种植 为主。许多农民不愿向畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产 品转型， 由于种植业产品价格较低， 附加值不高， 比较效益低下， 难以提高农业的综合效益。 (2) 结构调整与区域经济布局的结合点把握不够， 规模经营没有形成气候。 目前，许多地 方经济结构调整在产业分布、选择优良品种等方面已取得一定成效，但与农村经济区域化布 局的结合点还把握不够， “一地一品”、“一区一业”等专业化政策实施还不到位， 土地连片生 产没有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没有得到解决，农村 经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。 (3) 市场对农业资源的配置作用不明显。 从农业内部结构看， 部分镇、 村由于市场对农业 资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题相当突出，土地、资金、劳动力等农村经 济资源没有得到合理利用，说明市场对农业资源的配置作用没有得到较好发挥，影响农业和 农村经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。 5、农村人才缺乏，制约经济发展。 农村经济的发展关键在于人，特别是高素质的综合性人才。农村