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1 会计学 Chapter土地管理的一般过程 2 一、土地管理的目标设置 土地管理的目标：在一定时期内土地管理活动预期达到的目的。 按管理层次的不同分为： 宏观土地管理目标——指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点。它要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。 我国土地管理的宏观目标是确保土地资源的可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。 3 中观土地管理目标——指地区的土地管理目标。它的制定，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点，提出具有本地区特色、切实可行的目标。 微观土地管理目标——指县级土地管理目标。它比较具体，可以分解为县内各部门（农业部门、林业部门、畜牧业部门、城建部门、环保部门、交通部门等）和各土地利用单位的土地管理分目标。 我国东部沿海地区应注重已利用土地的再开发和土地污染的防治，提高土地利用的集约度，优化土地利用结构。我国西部地区应侧重于已利用土地和未利用土地的开发利用，兴建各种土地利用工程，治理土地侵蚀、土地沙化、盐碱化等。我国中部地区在加强已利用土地的再开发，优化土地利用结构的同时，要注重丘陵山区土地的合理利用和整治，特别是土地复垦工作。 4 按实现时间的幅度分为： 长期目标（10年以上） 中期目标（5年左右） 短期目标（1年） 关系： 宏观、中观、微观土地管理目标，或长期、中期、年度土地管理目标，它们互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。 5 二、土地管理组织机构(即土地管理体制) （一）我国土地管理组织机构的演变 1、1986年以前的多头分散管理体制 对土地的管理是由多个行政主管部门多头分散进行的，这使得各个部门之间职责权限划分不清，政出多门，缺乏集中统一的土地管理系统和强有力的法律手段，管理制度很不健全。 土地管理组织机构：国家土地行政主管部门的设置及其职责的划分。 6 1980年以前每年净减少耕地53.8万公顷,“六五”期间每年净减少49.1万公顷.1985年是减少耕地较多的一年,全国耕地减少160多万公顷,开荒造田58.87万公顷,净减少100.9万公顷. 1986年以来,国家采取一系列重大措施,制止多占耕地,1986,1987,1988,1989年耕地净减少分别下降到64万公顷,47.3万公顷,37.5万公顷和24.6万公顷。 1986年前后我国耕地减少情况对比 7 2、1986年以后的统一管理体制 1986年，中共中央、国务院在《关于加强土地管理 制止乱占耕地的通知》中明确指出：“为了加强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构，统一管理全国的土地。”国家土地管理局的成立，标志着我国统一土地管理体制的建立。 1986年制定的《土地管理法》规定：“国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作，县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域的土地管理工作。” 8 根据中央决定和1986年《土地管理法》的规定，县级以上地方人民政府也相继成立了土地管理局，乡（镇）也建立了土地管理所或设土地管理员，各类用地系统，如军队、铁路、农场系统等管理内部土地的办事机构也相继组建。这样，形成了全国自上而下的统一管理土地的机构体系。 国家土地管理局直属国务院；地方各级人民政府土地管理局实行双重领导，一方面隶属于本级人民政府，另一方面也接受上级人民政府土地管理部门的垂直领导。 9 1998年3月，第九届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，决定国家土地管理局与地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局合并组建国土资源部，作为国务院的组成部门，负责全国国土资源的规划、管理、保护与合理利用。目前，国务院的土地行政主管部门是国土资源部。 2003年12月，针对一些地方盲目设立开发区、大量圈占土地、违法违规严重等问题，中央决定，完善土地管理制度，实行省以下土地垂直管理体制。 10 （二）土地管理机构设置 1、土地管理机构设置目的 落实土地政策 我国土地的基本国策是：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。” 执行土地法 土地法是调整土地在开发、流转、利用、治理、保护、管理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 维护土地合法权益 保护土地资源（土地退化 ） 促进社会经济可持续发展 11 关于土地退化 土地退化（land degradation）：是指一切导致土壤功能降低、土地利用受限的现象与过程。退化土地的恢复或修复过程缓慢，有的甚至不可修复，目前是严重的全球问题之一。 一般而言，土地退化有两种类型：一是原生性土地退化，是指由于自然环境的运动变化而对土地造成的破坏或不