十三五社会服务兜底工程实施方案.pdf

“十三五 ”社会服务兜底工程实施方案 为扩大社会服务供给，提升服务质量，增强兜底保障能力，推 进基本公共服务均等化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要》和国务院有关文件要求，制定 “十三五 ” 社会服务兜底工程实施方案。 一、实施背景 党中央、国务院高度重视民生保障工作。 “十二五 ”以来，国务 院印发了《国家基本公共服务体系 “十二五 ”规划》、《社会养老服务 体系建设规划（ 2011-2015 年）》、《中国残疾人事业 “十二五 ”发展纲 要》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于加快推进残 疾人小康进程的意见》 ，有关部门陆续制定了残疾人小康进程、困 难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、农村留守儿童关爱保 护、困境儿童保障、深化殡葬改革等方面的政策措施，中央和地方 各级政府不断加大养老服务、儿童福利、残疾人服务等建设投入力 度，社会服务设施条件不断改善，社会服务体系持续完善，残疾人 小康进程加快推进，保障能力和服务水平进一步提升。 “十三五 ”时期，我国社会服务体系建设面临的形势更为严峻。 主要表现为，老龄化程度日益加重， 2015 年底我国 60 岁以上老年 人口已经达到 2.2 亿，占总人口比例达 16.1%，未来一段时期老龄 人口将持续快速增长；残疾人总数约为 8500 万人，提供适合残疾 人特殊需求的基本公共服务任务十分艰巨；困境儿童无人抚养、留 1 守儿童缺乏关爱、精神卫生防治工作困难、群众 “治丧难 ”“治丧贵 ” 等社会热点问题也频频出现，精细化、专业化的社会服务需求日益 增长，对完善社会服务体系提出迫切要求。与此相比，社会服务能 力和水平还存在较大差距：一是供给总量不足，养老服务、未成年 人保护、精神卫生、儿童福利、基本殡葬、残疾人康复和托养等薄 弱环节的设施缺乏。二是资源配置不均衡，中西部地区和贫困地区 社会服务设施条件较差，服务能力不足。三是专业化程度低，服务 设施规范化、标准化进程慢、水平低，专业人才短缺严重。四是体 制机制创新滞后，社会力量参与不足。 为此，党中央明确提出积极开展应对人口老龄化行动， 《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出积极 应对人口老龄化，健全养老服务体系，加强儿童福利、未成年人保 护、残疾人康复和托养、公共殡仪馆和公益性骨灰安放（葬）等设 施建设，以及加强精神卫生能力建设。 《国务院关于加快推进残疾 人小康进程的意见》 、《“十三五 ”加快残疾人小康进程规划纲要》 、《国 务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》 、《国务院关于加 强困境儿童保障工作的意见》 和《全国精神卫生工作规划 （2015-2020 年）》对加强残疾人服务设施、儿童福利设施、救助设施、精神卫 生福利设施建设也提出明确要求。 《殡葬管理条例》和《中共中央 办公厅 国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》提 出要加强殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等殡葬基本公共服务设施建 设。 2 “十三五 ”时期是全面建成小康社会决胜阶段。加强社会服务薄 弱环节建设，是保障和改善民生的基础性工程，是贯彻落实全面建 成小康社会任务要求的具体体现，对于提高共建能力和共享水平， 维护社会公平正义具有重要意义。 二、总体要求 （一）指导思想。