开发区国有资产保值增值的发展现状及路径研究.pdf

开发区国有资产保值 增值的发展现状及路 径研究 开发区国有资产保值增值的发展现状 及路径研究 国创投资集团 第一章国有资产的定义 国有资产，是国家作为产权主体的资产，是国家对国有 企业的各种形式的投资以及投资收益形成的，或者依法认定 取得的国家所有者权益，具体包括资本金、资本公积金、盈 余公积金和未分配利润等。任何一个国家，经济基础和经济 利益的地位与作用都是至关重要的，拥有和控制一部分形成 经济基础和进行经济活动的社会财富，就成为一个国家社会 秩序正常运行的物质保障，是国家意志得以正常体现、未来 利益或者预期利益得以实现的物质基础。正因为如此国有资 产的存在与运行，就必然在整体上和性质上与一般的以经济 利益为唯一目标的资产不同，它具有多元化的功能与运行目 标。 国有经营性资产在增值功能上体现出以下特性： （一）保值增值功能。 就国有经营性资产的个体即单个 国有企业或单个企业中的国有股权而言，其所承担的商业功 能和非商业功能可能有所不同，但就国有经营性资产的总体 而言，具有一般资本的共性，即把追求利润作为其存在和运 营的主要目标，在资本的流动中实现增值。因此在市场经济 体制中就长期和整体而言，保值增值是国有经营性资产的首 要功能。 （二）资源配置功能。 国有经营性资产具有服务整个国 民经济，在全社会内配置资源的功能。对于那些非国有资产 不愿或不宜从事的某些行业只能由国有经营性资产来承担。 只有国有经营性资产才能提供为社会所需但利润不高的公 共产品，提供基础设施和服务，及提高对国民经济长远发展 有极强带动作用的基础科研和尖端科研技术水平，从而优化 整个经济环境，降低社会经济运行的成本。 （三）政府调控手段功能。 政府除了使用财政政策、货 币政策手段来调控宏观经济之外，还把国有经营性资产作为 一种直接体现政府意图的政策手段加以使用，以弥补前二者 的不足之处。国有经营性资产的政府调控手段功能在政府实 施对外政策、缩小地区经济差距和居民收入差距等诸多方面 都能起到重要的作用。 在国有经营性资产的三个主要功能中，其保值增值功能 是基础、前提和关键。只有确保国有经营性资产是高效运转 的优质资产，才能更好地发挥其资源配置功能和调控手段功 能。 第二章开发区国有资产发展现状 2.1 昆山国创投资集团有限公司介绍 昆山国创投资集团有限公司是经苏州市人民政府批准 并经省政府核准，拥有国有资产投资主体职能并授权经营国 有资产、国有股权，独立承担民事责任的国有独资公司。公 司经营范围为从事授权管理范围的国有 （集体）资产的投资、 经营及管理。 公司实行董事会管理下的总经理负责制，下设办公室、 投融资管理部、资产管理部、财务管理部等职能部门。 公司主要职能是负责昆山经济技术开发区公共基础设 施以及其它授权国有资产的投资、经营和管理。公司通过资 产营运，实现开发区国有企业战略性改组和国有经济布局的 结构性调整，达到国有资产保值、增值的目的。 公司银行资信等级为“ AAA注册资本”级。 17.3 亿元人 民币。 公司目前主要业务分为三个方面： （1 ）基础设施建设：内容包括开发区范围内的道路、 桥梁、绿化、布网等； （2 ）国有资产管理：管理范围包括开发区内所有道路、 桥梁、绿化、管网等公共设施，管理内容包括上述设施的维 护、修葺、扩建等。 （3 ）对外股权性投资：截止目前，公司共向开发区内 40 余家企业进行了控、参股投资。 2.2 国创集团经营情况总体介绍 昆山国创始终坚持实业经营，积极探索市场化运营模 式。根据公司经审计的 2015 年度审计报告，截至 2015 年 12 月 31 日，昆山国创总资产 648.21 亿元，负债总额 436.31 亿元，净资产（含少数股东权益） 211.90 亿元，资产负债率 为 67.31%