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华电煤业集团有限公司煤炭建设项目工程造价管理办法 总则 第一条 为加强公司煤炭建设项目工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程投资，提高投资效益，根据国家、行业和集团公司规定，结合公司实际，制定本办法。 第二条 工程造价管理贯穿于煤炭建设项目决策、实施和竣工验收等全过程。项目公司和管理人员都应牢固树立工程造价管控意识，从工程项目可行性研究、初步设计、施工图设计、招标投标、物资采购、工程施工、竣工验收等各阶段、各环节进行全方位、全过程造价管理，提高项目投资效益。 第三条 本办法适用于公司全资子公司和控股子公司煤炭新建、扩建和技术改造等建设项目。 组织与职责 第四条 公司对建设项目工程造价管理实行统一领导、分级管理。公司工程管理部是煤炭建设项目造价管理的主管部门，全面负责煤炭建设项目工程造价的监督管理。 第五条 造价主管部门主要职责 （一）贯彻执行国家有关工程建设和工程造价管理的方针、政策、法律和法规，结合公司建设项目实际，负责制定工程造价相关管理办法及计价依据等，并监督检查执行情况。 （二）根据批准（核准、备案）建设项目的设计规模、设计范围、工艺要求、建造标准、投资估算等，负责预审初步设计概算和调整概算，并按公司程序上报集团公司审批。 （三）负责单项设计变更矿建100万元（含）～1000万元，土建安装50万元（含）～1000万元的审批。单项设计变更1000万元（含）～3000万元的由公司审核后，报集团公司审批。单项设计变更超过3000万元（含）的，由公司规划发展部报集团公司重新履行立项程序审批。 （四）负责对煤炭建设项目工程竣工结算的审批。 （五）负责对煤炭建设项目投资使用和执行情况进行监督管理。严格以公司年初下达的投资计划为依据实施造价监管，造价执行情况报公司规划发展部纳入考核。 （六）负责煤炭外委造价咨询机构的管理和工程造价从业人员的业务培训及资质管理。 第六条 项目公司主要职责 （一）贯彻执行国家工程造价管理的方针、政策、法律和法规。执行公司颁布的各项管理办法，并结合工程实际，依据国家、行业、地方和公司工程造价管理相关规定制定切实可行的工程造价全过程管理实施细则，细化工程造价管理程序，严格执行落实。实施细则报主管部门备案，同时接受主管部门监督检查。 （二）负责组织投资估算、设计概算及项目评价的编制，并预审和上报公司，为公司提供决策依据。 （三）负责上报需审批的设计变更预算。在保证工程功能的前提下，优化设计，确保单项工程预算不超过批准概算。 （四）负责工程造价管理资料的搜集、整理和分析，建立工程造价数据库。做好建设项目各阶段的投资动态管理和台帐管理，建立完善三算（概算、预算、结算）的台账管理，做好对比分析，向上级主管部门报送月报和年报（含投资分析）。 （五）按照工程进度及时办理单项工程验收、完工计价手续和工程结算，单项工程竣工结算和建设项目竣工结算上报公司工程管理部审批。 第七条 项目公司是项目工程造价管理工作的责任主体，根据建设项目规模明确归口管理部门，配备相适应的工程造价业务人员。 第八条 建设项目工程造价成果文件主要包括估算、概算、预算（含标底、控制价、工程量清单）、结算等。其中：估算、概算须由具有相应资质单位编制；预算（含标底、控制价、工程量清单）、结算由项目公司具有概预算资格的人员或具有工程造价咨询资质的咨询机构编制或审查，并加盖单位及人员印章。否则不得作为工程造价计价的依据。 工程造价计价依据管理 第九条 工程造价计价依据是合理确定和有效控制工程造价的基础。工程造价计价依据主要包括建设工程投资估算指标、概算定额、概算指标、限额设计参考造价指标、预算（综合）定额（统一基价表或估价表）、补充定额、工程量清单计价规范、费用定额、施工消耗量（基础）定额、劳动定额、施工机械台班费用定额、工期定额和相关的人工、材料、设备、施工机械台班的价格信息、调整系数以及国家、行业、公司有关工程造价管理办法等。 第十条 工程造价计价依据统一由主管部门根据建设项目区域、行业进行管理。当行业定额和地方定额均能满足需要时，原则上优先执行地方定额。在工程建设过程中遇到特殊情况时，由主管部门适时对工程计价依据进行测算和补充。 第十一条 建设项目建安工程材料价格实行市场价格管理机制。行业、地方认可的信息价格是建设项目工程预、结算编制的依据。 项目前期阶段造价管理 第十二条 投资估算是建设项目前期阶段可行性研究报告的重要组成部分，由公司工程管理部配合规划发展部对投资估算进行预审，为集团公司项目决策提供可靠的基础。 第十三条 建设项目投资估算应由具有编制资格的单位根据国家、行业及造价管理相关规定，并结合建设项目所在地的实际情况进行编制。 第十四条 投资估算受勘察、设计深度的限制，存在较多不确定性因素，编制单位应保证投资估算