什么是公共危机讲义课件.pptx

风险社会与政府公共危机管理主讲：彭芬兰第一讲 什么是公共危机一、危机事件的出现是政府必须面对的“灾难”二、我国转型期危机环境三、危机事件=风险因素＋社会体系脆弱性四、知识点一、危机事件的出现是政府必须面对的“灾难”。三、中国转型期危机环境据资料统计：——近10年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人。?——仅以各类生产事故、灾害为例，2002年1-10月，全国共发生各类事故8万8581起，死亡11万2036人，平均每天发生灾害或事故2953起，死亡377人。?——2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6％。?——2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。?——中国公安部估计，2004年发生了7万4千起民众暴力冲突事件，参与的人数多达370多万。?1）人与自然关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个：6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次8.0-8.5级=7次 8.5级=2次死亡人数=59万人 伤残人数=76万人直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；→2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。3）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁新型病种：SARS，疯牛病、甲流等爱滋病病毒感染者84万；超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势（见图）；近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断；公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。 中国刑事和治安案件(1981-2004） 我国信访量的增长幅度4）经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；对社会监管体系中重视不够，投入不够由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药”事件5）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；….三、危机事件=风险因素＋社会体系脆弱性危机事件风险因素社会体系脆弱性德国著名社会学家、风险社会理论的倡导者乌尔里希、贝克在《风险社会》、《反思现代化》中认为： “ 我们生活在文明的火山上，风险威胁的潜在阶段已经接近尾声了。不可见的风险正在变得可见。对自然的危害和破坏……越来越清晰地冲击着我们的眼睛、耳朵和鼻子。”乌尔里希、贝克风险与危险风险社会它不同于传统的社会，风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，过去我们发生的更多的是危险，危险是什么？危险是自然形成的。比如说我们一些台风，我们一些泥石流，我们一些地震，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天的交通事故，我们的环境污染，我们的核污染，这些更多是与现代化有关系，跟人的活动有关系，所以现在的风险更多的是人为造成的，这些东西它表现在经济的、政治的、生态的和技术等不同的层面，不同的领域。案例：孙家湾煤矿事故分析 2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司（以下简称阜矿集团公司）孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元。 井下瓦斯爆炸的三个必要条件：氧气；瓦斯浓度超限；有火源。这三个条件是如何具备的（错误链条是如何连接的）？事发11分钟前井下发生里氏2.5级矿震引起瓦斯涌出；监测仪器发出瓦斯浓度超限警报，