国家粮食安全中长期规划纲要.pptx

国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年） ;主要内容;前? 言 ;当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。 但我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。 从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。 我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。 ;前? 言;纲要在总结近１０年我国粮食安全取得的主要成就和分析今后一个时期面临挑战的基础上，提出了２００８年至２０２０年保障我国粮食安全的指导思想、目标和主要任务及相应政策措施，是今后一个时期我国粮食宏观调控工作的重要依据;一、我国粮食安全取得的成就; 一、我国粮食安全取得的成就 ;（一）粮食综合生产能力保持基本稳定 ;２００３年粮食播种面积降至１４.９亿亩，比１９９８年减少２.１６亿亩；粮食产量由１９９８年５１２３亿公斤降至４３０７亿公斤，减产８１６亿公斤，主要是稻谷、小麦和玉米等谷物减产。 ２００４年以来，党中央、国务院采取保护耕地、按最低收购价托市收购粮食、减免税收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措施，调动了农民种粮积极性，粮食生产实现恢复性增长。 ;2007年，粮食播种面积恢复到１５.８６亿亩，比2003年增加０.９６亿亩；产量达到５０１６亿公斤，比2003年增产７０９亿公斤。其中，谷物面积１２.９亿亩，增加１.３６亿亩；产量４５６３亿公斤，增产８２０亿公斤。;粮食品质结构不断优化，优质小麦、水稻种植比重分别达到５５％和６９％。 在保证粮食生产稳步发展的基础上，其他食物供给日益丰富。 与１９９５年相比，２００７年肉类产品人均占有量５２公斤，增加８.５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３个百分点；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５.２公斤；牛奶人均占有量２６.７公斤，增加近２２公斤；水产品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。 ;（二）粮食流通体制改革取得重大突破 ;（三）粮食安全政策支持体系初步建立;对稻谷、小麦实施最低收购价政策，完善了对种粮农民的保护机制，市场粮价基本稳定。 调整国民收入分配结构，加大对农业投入倾斜力度，初步建立了稳定的农业和粮食生产投入增长机制。 调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，实施对产粮大县奖励政策，加大对粮食主产区的转移支付力度。 ;（四）粮食宏观调控体系逐步完善 ;粮食产销区合作关系得到发展。国家粮食应急保障机制初步建立。 公布施行粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例，依法管粮取得重要进展。 粮食仓储和物流设施条件有所改善，从１９９８年至２００３年，利用国债资金建设国家储备粮新增库容５２７亿公斤，粮食物流“四散化”（散装、散卸、散存、散运）变革开始起步。 ;二、我国粮食安全面临的挑战 ;（一）消费需求呈刚性增长;饲料用粮需求增加，据预测，到2010年饲料用粮需求总量为1870亿公斤，占粮食消费需求总量的36％；到2020年将达到2355亿公斤，占粮食消费需求总量41％。 工业用粮需求趋于平缓。 食用植物油消费继续增加。据预测，2010年我国居民人均食用植物油消费１７.８公斤，消费需求总量2410万吨；2020年人均消费量２０公斤，消费需求总量将达到2900万吨。 ;（二）耕地数量逐年减少;山东省人均土地及耕地面积变化;;（三）水资源短缺矛盾凸现;;（四）供需区域性矛盾突出 ;;（五）品种结构性矛盾加剧 ;;（六）种粮比较效益偏低;（七）全球粮食供求偏紧 ;;三、保障粮食安全的指导思想和主要目标 （一）指导思想;保障国家粮食安全，必须坚持以下原则： ——强化生产能力建设。严格保护耕地特别是基本农田，加强农田基础设施建设，提高粮食生产科技创新能力，强化科技支撑，着力提高粮食单产水平，优化粮食品种结构。 合理利用非耕地资源，增加食物供给来源。 ——完善粮食市场机制。加强粮食市场体系建设，促进粮食市场竞争，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。 ;——加强粮食宏观调控。完善粮食补贴和价格支持政策，保护和调动地方政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性。 健全粮食储备制度，加强粮食进出口调剂，健全粮食宏观调控机制。 ——落实粮食安全责任。坚持粮食省长负责制，增强销区保障粮食安全的责任。 ——倡导科学节约用粮。改进粮食收获、储藏、运输、加工方式，降低粮食产后损耗，提高粮食综合利用效率。 倡导科学饮食，减少粮食浪费。 ;（二）主要目标 ;;——稳定粮食播种面积。到２０２０年，耕地保有量不低于１８亿亩，基本农田数量不减少、质量有提高。全国谷物播种面积稳定在１２.６亿亩以上，其中稻谷稳定在４.５亿亩左右。 在保证粮食生产的基础上，力争油菜籽、花生等油料作