做好治理整顿强化林业革新.docVIP

做好治理整顿强化林业革新 林业是国民经济的重要组成部分，既是一项产业，又是一项社会公益事业。加快林业发展，对于促进整个国民经济发展，改善生态环境，推动社会进步和加强精神文明建设，都具有重要的作用。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。 (一)建国以来，我国林业生产建设取得了很大成绩。在东北、内蒙古、西南、西北等国有林区建成了131个林业局，在全国建立了4000多个国营林场、11万多个集体林场和300多个森林和野生动物类型的自然保护区。我国林业已成为包括造林营林、采伐运输、加工利用、多种经营、机械制造、科技教育等综合性的产业部门，有职工240多万人。40年来，共生产木材30多亿立方米和大量林副产品，造林保存面积达5亿亩，是世界上人工林面积最多的国家。党的十一届三中全会以来，为林业注入了新的活力，各项林业生产建设得到进一步发展。过去无林少林的平原地区，造林绿化有了突破性进展，到1989年底，已有253个县达到平原绿化标准，不但促进了农业生产，还解决了当地部分用材，增加了群众收入。“三北”防护林体系建设已进行12年。第一期工程于1985年完成，共造林近1亿亩，保护农田1.2亿亩，现正进行第二期工程建设，先后共造林1.37亿亩。长江中上游防护林体系建设，已在39个县启动，沿海防护林体系建设，也将全面展开。封山育林，飞播造林，速生丰产林基地建设，经济林建设和城市造林绿化，都有新的发展。 总体来看，林业对国民经济发展做出了重要贡献。当前，全国林业形势继续向着好的方面健康发展。在党中央、国务院的重视、关怀和地方各级党委、政府的领导下，林业战线广大干部职工和林农群众，按照深化改革、强化管理、增加森林资源、增强林业活力的基本思路，在过去工作的基础上，1989年的林业改革和林业建设又取得新的成绩，有些方面还有突破性的进展。特别是1989年召开了全国绿化委员会第八次全体(扩大)会议，发布了第三次(1984一1988)全国森林资源清查成果，全面制定了1989一2000年全国造林绿化规划，在实践中对林业改革的方向和目标有了更加深刻的认识，各项林业工作又向规范化、制度化方面前进了一步。现在森林资源有了底数，造林绿化有了规划，工作有了一定基础，林业改革的方向更明确了。这就为1990年林业工作迈出更大步伐创造了条件。但是，我们应当清醒地看到，林业多年来积累的问题不少，面临的形势仍然十分严峻，森林资源危机和林业经济危困的局面还没有扭转。森林资源是林业的基础，是林业兴衰的重要标志。从这次清查结果来看，当前我国森林资源的间题相当严重。与上一次(1977一1981)清查结果相比较，森林面积有所增加，森林覆盖率略有提高，但森林资源的消耗量大于生长量，森林蓄积量持续减少，森林质量下降，尤其是用材林的成熟林和过熟林蓄积量大幅度减少，这部分可采资源已濒于枯竭。森林资源危机的主要表现，一是用材林中的成过熟林面积和蓄积量大幅度减少，7年多时间减少了12.24亿立方米，消耗掉1/3，年均赤字1.7亿立方米。全国现有用材林中的成过熟林蓄积量扣除不宜开发和不可及部分后，只有14亿至15亿立方米可供开采，按目前的消耗水平，只能采伐7至8年。 东北、内蒙古国营重点森工企业只有7.4亿立方米，六、七年后即无成过熟林可采资源。二是森林资源消耗量增加，年均消耗蓄积量已由第一次清查的1.96亿立方米增加到第三次清查的3.44亿立方米。用材林的年消耗量超过生长量9700万立方米。三是因长期重采轻造，近熟林资源接续不上。因此，当无成过熟林可采后，将被迫大量消耗中龄林，那时，森林覆盖率缓慢上升的趋势也将消失，林分质量会出现恶性下降。四是因资金短缺，大量中幼林未能及时抚育，严重影响林木生长量，林地生产力降低。五是森林质量下降，林龄结构低龄化，主要用材树种和珍贵树种蓄积量大幅度减少。由于森林资源形势严峻，给国民经济发展和生态环境带来了严重影响:一是使长期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越来越大，一方面不得不靠连年过量采伐，用拚资源的办法来加以维持，另一方面还要用大量外汇进口木材及其产品。从长远看，靠这两种办法来解决木材缺口是难以为继的。二是使生态环境恶化。由于森林资源减少，使水土流失加剧，沙化面积不断扩大，江河水库淤积，水早灾害频繁，风沙危害严重，给农牧业生产、水利建设和人民生活带来许多困难。三是使林业企业出现经济危困。为了保护森林资源，必须减少采伐，而木材产量减少，企业的经济状况就难以维持，只得用减少造林营林投入的办法来维持最低限度的开支，这就更加剧了森林资源危机，形成越砍越穷、越穷越砍的恶性循环。此外，影响林业发展的一些带根本性的问题还远未解决，特别是在政策上、科技上和投入上都急需采取有力措施来加以扶持，林业职工队伍的素质和现状，.与林