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先秦时期的社会保障思想透析 摘要：本文从建设有中国特色的社会保障出发，研究中国古代社会保障的源头——先秦时期的社会保障思想，从中归纳出先秦之世，中国古代的社会保障思想已初步形成，对其进行挖掘整理，可以更好为建设有中国特色的社会保障服务。 关键词：先秦时期；中国特色；社会保障 一、引言 社会保障是社会对其成员提供一定的经济资助、物质帮助或服务，以保障社会成员基本生活需要得到满足的综合性事业，主要由社会保险、社会救助、社会福利、优抚、医疗保障等组成。它是整个社会系统中稳定机制的一个重要组成部分，对于维护社会稳定具有“安全网”和“减震器”的功能。当今世界绝大多数国家都已建立了水平各异的社会保障制度，这是现代社会较之以前文明进步的重要标志。 各国在建立自己的社会保障的实践中，总结出许多带有共性的规律，其中非常重要的一条就是：一国(或地区)的社会保障需要借鉴他国的经验，但真正起作用的还是本国的国情；他国的实践即使是已经被证明了的成功经验，也要接受本国的检验才能确定是否可以借鉴。放眼全球，在经济、社会日趋走向国际化的今天，社会保障却仍是一种无法国际化的事业。不仅发达国家和发展中国家各有各的做法，同为发达国家，美国、加拿大同西欧、北欧国家之间在社会保障上差异很大；同为人口众多的发展中国家，中国和印度在社会保障上亦各有千秋。即便是正在走向一体化的欧盟，其成员国在社会保障上的差异仍很大。凡此种种，充分说明当代世界并没有一个统一的社会保障模式可供参考，各国建立社会保障的首要立足点还是本国的国情。 中国正处在新旧体制转换时期。三十多年的改革开放，使得中国经济、社会的很多领域越来越融入国际社会，和国际接轨，而在社会保障领域，如上所述，还是应当以中国的国情为基本出发点，建设有中国特色的社会保障制度。为此，必需重视对国情的研究，把国情作为社会保障建设的基础。 关于中国国情的研究，主要应围绕社会制度、人口因素、生产力发展水平、历史传统、民族文化等来进行。目前的研究在社会制度、人口因素、生产力发展水平、民族文化等方面已取得长足进步，而在历史传统的研究上则远远不够。造成这种局面的主要原因，一是中国当代研究社会保障的学者们追根溯源时，往往言必称西方，忽视对中国古代传统社会保障的研究；二是前辈学者们的研究大都集中于“荒政”。勿庸置疑，“荒政”在古代社会保障中占据重要地位，但“荒政”不等同于社会保障，古代社会保障领域还有“荒政”以外的其他丰富内容需要发掘整理。本文拟对中国古代社会保障思想的初步形成——先秦时期的社会保障思想做一简要论述。 二、先秦时期对社会保障必要性的认识 1维护统治的需要 国家建立以后，统治者面临的主要问题在于：对内要维护自己的统治地位；对外要图存争胜，而民心向背则是政权兴亡、事业成败的关键因素。社会保障的根本目的是给人民以基本的生存条件。因此，实行社会保障以争取民心是安内攘外必不可少的重要手段。先秦时期的王朝兴废显示：凡是重视社会保障的则国家兴；忽视社会保障的则政权亡。这给了统治者以强烈的警示。 周文王时，采取惠民、保民之策，“怀保小民，惠鲜鳏寡”(《尚书·无逸》)，得到民众拥护。周朝建立后，周公曾提出，欲“万年为王”，须“子子孙孙永保民”(《尚书·梓材》)。既然要“保民”，则社会保障当为题中应有之义。进入春秋、战国以后，周室衰微，群雄并起，弱肉强食。有为的统治者纷纷改革内外政策，争取人心，实行社会保障就是其中重要的举措。齐国能成春秋首霸，与管仲施行“致民”、“安邦”的社会保障措施有密切关系。楚庄王即位后改革内政，实行“老有加惠，旅有施舍”(《左传·宣公十二年》)，并告诫臣下：“元德以及远方，莫如惠恤其民，而善用之。”(《左传·成公元年》)庄王能称霸，社会保障当功不可没。岂止桓公、庄王，当时取得霸业的国家无不如此，在此不一一赘述。 凡此种种，充分说明了先秦时期有作为的统治者们已充分认识到社会保障的必要性，并把它作维护统治的重要手段。 2教化治乱的需要 《管子·牧民》指出：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”社会保障是教化治乱的关键，人们只有解决了基本生活需要，衣食有着落，才会人心思安，人心向善，才会有更高的精神追求。这当然也符合统治阶级的根本利益。中国几千年历史的治乱循环充分证明了这一点，先秦的人们对此已有深刻认识。墨子说：“故时年岁善则民仁且良，时年岁凶则民吝且恶。”(《墨子·七患》)孟子说：“乐岁终身饱，凶年免于死亡，然后驱而之善，故民之从之也轻。”(《孟子·梁惠王上》)类似的说法在先秦时还有很多。 3体恤民生的需要 先秦时期百家争鸣，政见歧出，但有识之士对“民生之多艰”大都有深刻认