环境管理学第03章.pptx

第三章环境管理的政策方法政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。 环境管理的政策方法指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。 类型 政府 命令型和控制型 企业 经济型和激励型 企业绿色技术创新企业可持续性经营企业节约源和能源 公众及非政府组织 鼓励型和自愿型 ISO14000环境管理体系企业环境信息公开企业环境绩效评估 公众自我管理节约资源能源绿色社区、住宅环境管理政策的分类 法律行政强制性环境标准 经济手段指导性环境标准环境科学技术 政府环境信息公开政府环境绩效评估第一节命令型和控制型的政策方法一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。 法律是具有权利、义务内容的法律体系，并通过国家机器的保障，强制执行。 法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以国家暴力为后盾的。 （二）环境管理法律手段的基本内容 条件行为规则法律规范的构成 法律责任 继续加强 环境标准 我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约 （三）中国的资源环境保护法律体系宪法 环境保护单行法 环境保护基本法 环境保护条例和部门规章 二、行政手段权威性 强制性 （一）行政手段的基本特征行政手段的基本特征规范性 环境标准 行政审批或许可证 环境监测 环境影响评价 其他手段 （二）行政手段的主要内容手　段 内　　容 污染物排放标准；环境质量标准；技术标准 管理手段；有关污染者的具体规定 监测系统的质量保证；记录保存；环境报告　逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等 处罚 环境影响评价报告表；报告书；现场评价环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金环保部仍负责拟订并实施环境保护/view/126021.htm规划、政策和标准，组织编制/view/1353404.htm环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境保护问题，还有环境政策的制订和落实、法律的监督与执行、跨行政地区环境事务协调等任务。环境保护部设14个内设机构 （一）负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章。组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划。　　（二）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府重特大突发环境事件的应急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调国家重点流域、区域、海域污染防治工作，指导、协调和监督海洋环境保护工作。　　（三）承担落实国家减排目标的责任。组织制定主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指标，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况，实施环境保护目标责任制、总量减排考核并公布考核结果。　 （四）负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作。参与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。 （五）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见，按国家规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。　　（六）负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的环境综合整治工作。　　（七）指导、协调、监督生态保护工作。拟订生态保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作。协调指导农村生态环境保护，监督生物技术环境安全，牵头生物物种（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保护。 （八）负责核安全和辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准，参与核事故应急处理，负责