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健全干部人事制度 〔摘要〕造成地方政府官员诚信不足的原因很多，干部人事制度不完善是一个重要原因。为此，应完善干部选拔任用机制，从根本上保证地方政府官员的诚实守信;规范干部考核晋升制度，构建地方官员诚信激励机制;健全监督惩戒体系，筑起失信行为的“防火墙”。 〔关键词〕官员，诚信，机制，制度，体系 近年来，在市场经济大潮的冲击下，一些地方政府官员信用严重不足，在社会上造成了不好的影响。据《小康》杂志调查，2006年地方政府官员以75.36%的比例当选为信用最差群体，2007年地方政府官员“以80.3%的绝对多数”再一次“被网民选为信用最差的群体”〔1〕。造成地方政府官员诚信不足的原因是多方面的，但干部人事制度不完善及执行不力是一个重要原因。为此，应进一步深化干部人事制度改革，为打造诚信官员队伍提供制度保障。 一、完善干部选拔任用机制，从根本上保证地方政府官员的诚实守信 官员选拔环节是地方官员队伍的入口，只有严把入口关，才能保证把真正对党忠诚、对人民守信的人选拔到重要岗位，才能真正把投机钻营、弄虚作假之徒拒之于干部队伍门外，从而在根本上保证地方政府官员诚实守信。因此，要打造诚信地方政府官员队伍，必须首先深化选人用人机制改革，解决和杜绝干部选人用人机制的不科学、不规范等问题，切实提高选人用人的公信度。 首先，在干部选拔标准方面，必须全面贯彻中央提出的“德才兼备、以德为先”的标准，加大对拟选拔对象诚信记录考核的力度。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。因此，党的十七届四中全会决议强调指出:“选拔任用干部既要看才，更要看德”。而干部立德之本，在于诚信，即对党忠诚，对人民守信。只有对党绝对忠诚，才能真正保证党的路线方针政策的贯彻落实，才能树立正确的权力观、政绩观，保证权为民所用、利为民所谋;只有真正对人民守信，才可能切实践行党全心全意为人民服务的宗旨，真正履行人民公仆的职责，想人民之所想，急人民之所急。加大对选拔对象诚信的考核，必须纠正某些地方单纯以政绩或经济指标取人的做法，真正按照十七届四中全会的要求，重点从“是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康”〔2〕等方面进行考察。 其次，按照民主、公开、竞争、择优的方针，推进干部选拔任用过程改革。这是十七大和十七届四中全会提出的明确要求。当前，推进干部选拔过程改革的重点有二:一是加快干部选拔任用提名制度改革，建立健全“主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度”，尤其要“规范干部任用提名方式，重点规范领导干部特别是一把手的提名行为。坚持权力与责任相统一，合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，使隐性权力显性化、显性权力规范化，防止实际上的个人或少数人说了算”〔3〕。二是探索完善和积极推广新的干部选拔任用方式。尤其是完善推广近年来被广大群众普遍认可的公开选拔、竞争上岗等选拔任用方式，加大竞争性选拔干部的力度，完善差额选拔干部办法。 再次，要在党管干部的前提下，扩大干部选拔任用中的民主，把法律、法规赋予人大的选举权、监督权、罢免权与人民政协的协商权、建议权落到实处，保证人民群众和人民团体在干部任用中的知情权、参与权、监督权和话语权，尽快纠正并杜绝由少数人甚至由个别人决定干部任用的现象。为此，必须逐步推行人大差额选举，通过立法明确规定人大可启动罢免程序的事项;适当增加人民政协和人民团体在民主推荐、提名、考核、任命等各个环节的发言权。 最后，以坚决态度刹住干部选拔任用中的不正之风。“吏治腐败是危害最烈的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就得不到支持，党的执政地位就要受到危害”。〔4〕当前，干部选拔任用中的违法、违纪、违规行为虽只是个别现象，但其负面影响是严重的。刹住干部选拔任用中的不正之风，要重拳出击，全面部署。既要加大查处力度，严厉打击已有违法、违纪、违规行为，更要加强制度建设，构建抵挡不正之风的防风墙。当前尤其要扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，不断增加干部选拔的透明度;推行针对考察对象诚信记录的个人报告有关事项制度，用制度和机制遏制“潜规则”，真正做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者受益。 二、规范干部考核晋升制度，构建地方官员诚信激励机制 理性选择理论认为，作为理性经济人，地方官员和普通人一样存在机会主义倾向:如果失信行为被发现的几率较大且可能的损失大于其可能的收益，官员就会倾向于选择信用行为;相反，地方官员则会倾向于采取失信行为。因此，干部考核晋升制度实际上是地方官员诚信行为的激励机制:科学的干部人事制度可以为官员信用行为提供正激励;反