海事行政执法.pptx

导 言 行政执法案卷作为反映行政执法过程的书面载体，对于整个行政执法工作具有非常重要意义。今年10月1日省政府取消暂停费收后，基层港航海事部门工作重心要转移到现场执法领域，客观上对执法文书制作水平提出了更严格、更规范的要求。一、行政执法基础知识1、执法依据（1）宪法：国家的根本大法，诸法“之母”。（2）法律：全国人大及其常委会制定颁布。（3）法规：国务院制定颁布，一般称为“条例、规定、办法”等。（4）行政规章：国务院部委及直属机构制定颁布。一般称为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”。（5）地方性法规：省、自治区、直辖市人民政府、国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定颁布。（6）地方性规章：省、自治区、直辖市人民政府、国务院批准的较大的市以及设区的市人民政府制定颁布。思考：我们平时说的执法是执行哪些法？这些法的效力等级是怎么样的？港航海事部分主要法律法规一览表名称颁布机关实施时间最后修订时间《中华人民共和国港口法》全国人大会常委会2004年1月1日　《中华人民共和国水污染防治法》全国人大会常委会2008年6月1日2008年2月28日《中华人民共和国航道法》全国人大会常委会2015年3月1日《中华人民共和国内河交通安全管理条例》国务院2002年8月1日　《中华人民共和国船员条例》国务院2007年9月1日　《中华人民共和国船舶登记条例》国务院1995年1月1日　《国内水路运输管理条例》国务院2003年1月1日　《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》国务院1993年2月14日　《湖北省水路交通条例》省人大常委会2013年2月1日　2、执法主体： 交通行政执法主体是指依法享有交通运输行政执法权，能够以自己的名义进行交通运输执法活动，并能够独立承担由此产生的相应的法律责任的交通运输行政执法机关，以及法律法规授权的具有行政执法职能的交通运输执法机构。港航海事部门是辖区的水路交通行业管理机构，实行一门两牌，隶属同级交通运输局领导，业务上接受上级港航海事部门领导，根据法律法规的授权，负责全市港口、海事（内河水上交通安全）、航运、内河航道、水路规费征稽、船舶及船用产品检验等管理和执法职能。思考：为什么说港航海事部门是授权执法的部门？思考：港航海事执法还存在委托执法么？3、执法人员：交通行政执法人员是在交通行政执法机构中从事行政执法工作的人员。 资格要求：（1）18周岁以上，身体健康；（2）具有国民教育序列大专以上学历；（3）具有正式编制并拟从事交通运输行政执法工作；（4）品行良好；（5）法律、法规、规章规定的其他条件；（6）参加培训并经过考试合格。 （4）行政处罚定义：是交通运输行政执法机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织的行政制裁。基本原则：处罚法定、公开公正、处罚与教育相结合、保障相对人权利种类：申诫罚、财产罚、行为罚、人身罚设定：最低的设定层次为规章，一定数额的罚款和警告。思考：“一事不再罚” 原则如何执行？（5）行政强制定义：是交通运输行政强制措施和行政强制执行的合称。原则：依法、最小损失（比例）、效率与权利保障兼顾、救济强制措施种类：强制拆除、暂扣船舶、禁止船舶进港离港、强制卸载、强制清除碍航物强制执行种类：直接执行、申请人民法院强制执行二、行政处罚文书概要1、行政处罚适用原则：一事不再罚责令纠正违法 2、行政处罚情节： 从轻 减轻 不予处罚3、执法文书(1)概念：交通行政执法文书是指国家行政主管部门应用有关法律、法规、规章和其它规范性文件处理交通行政违法案件过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的文书的总称。(2)分类简易程序文书：简易执法程序适用。违法事实确凿，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下的罚款或者给予警告时，可以当场处罚。一般程序文书：一般执法程序适用，简易程序外使用。（3）执法文书制作基本要求（A）符合法律规定（B）内容准确规范（C）表述清楚（D）用语规范3.1简易程序文书目录清单（按装订顺序）（1）封面（2）卷宗目录（3）行政（当场）处罚决定书（4）询问笔录、勘验笔录（5）粘贴专页（6）文书送达回证（7）处罚结案报告4、一般程序流程（1）立案（2）调查取证（3）内部审核（4）送达《违法行为通知书》、告知相应权利（5）听取陈述申辩或举行听证（6）作出处罚决定（7）宣告并送达行政处罚决定书（8）执行（9）结案（10）归档 案例背景 2015年4月27日，荆州区港航管理处执法人员在现场检查中发现，荆州市顺源建材有限公司在未取得港口岸线使用权、未向港航管理部门申报并获得批准的情况下，擅自建设港口装卸作业设施。5月29日，荆州区港航管理处正式立案，对该公司依《中华人民共和国港口法》第四十五条第（一）、（二）款，按照一般程序处以罚款四万元，6月4日结案。港口法相关条文第十三条在港口总体规