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党的执政能力建设思想的提出和形成 摘要:党的十三届四中全会后以江泽民同志为核心的第三代中央领导，十六大后以胡锦涛同志为总书记的党中央，根据当今国际环境和时代要求，根据党所肩负的历史使命和在新的历史条件下的艰巨任务，根据党的自身状况和存在的问题，不断对党的执政能力问题进行研究和阐发，逐渐形成了加强党的执政能力建设这样一个明确的思想理念。它的形成，大体经历了三个阶段: 第一阶段，从十三届四中全会到十五大以前，提出了强化执政意识，提高领导水平和执政水平的思想。1989年12月，江泽民同志指出:我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。“我们必须强化执政意识，提高执政本领。”加强党的领导，“要认真改善党的领导方式和活动方式”。在1992年的十四大报告中，他提出了加强和改进党的建设，要“努力提高党的执政水平和领导水平”。十四届四中全会通过的《关于加强党的建设的几个问题的决定》，又强调领导干部的执政能力问题，要求党的高级干部努力成为善于治党治国的政治家，“应该具有较强的领导能力，讲究领导艺术，审时度势，驾驭全局，善于协调各方面的力量”。在随后召开的全国组织工作会议上，胡锦涛同志在论述提高领导干部的领导水平时，特别强调“驾驭社会主义市场经济的能力”，“从全局观察形势、处理问题的能力’’’’。1996年3月，江泽民同志关于讲政治的讲话，又把提高执政能力问题作为讲政治的一项重要内容，认为“只有讲政治，才能提高广大干部特别是各级领导干部的思想政治素质，增强总揽和驾驭全局的能力，从而提高领导经济建设和现代化建设的水平”。 第二阶段，从十五大开始，已提出加强执政党建设的两大历史性课题的思想，随后不久使用了“执政能力”概念。江泽民同志在十五大报告中指出:十一届三中全会以来，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，开创了党的建设新的伟大工程，要求“从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力”。在1997年底的全国组织工作会议上，胡锦涛同志将这两个“不断”概括为执政党建设的两大课题。1998年2月，江泽民同志在十五届二中全会讲话，针对亚洲金融风暴，提出在经济工作中要增强承受和抵御风险的能力问题。在这年年底的中央经济工作会议上，他又强调提高驾驭经济工作的能力，是全党必须始终高度重视的一个问题。2000年5月，江泽民同志在上海关于“三个代表”的讲话中，进一步将“不断提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力”明确为“两大历史性课题”。 党的执政能力的概念，江泽民同志在1999年1月省部级主要领导干部金融研讨班上讲话中已经提出。他说:提高“执政能力是极重要的”。2000年2月，他在广东高州领导干部“三讲”教育会议上讲话，再次强调，我们党所处的历史地位、所肩负的新的任务、所面临的新形势和新课题，要求我们必须全面加强党的建设，“提高各级领导班子、领导干部的领导水平和执政能力，增强广大党员和干部拒腐防变和抵御风险的能力”。2001年5月，他在安徽考察讲话进一步论述了提高党的领导水平和执政能力问题。他说:办好中国的事情，关键取决于我们党。这不仅取决于党的正确的理论路线方针政策，也取决于各级党组织贯彻落实党的理论路线方针政策的能力和水平，也就是说，取决于我们党的领导水平和执政能力。这就要求“努力提高驾驭市场的能力，提高运用民主法制办法开展工作的能力，提高按照科学规律办事的能力，努力掌握科学的领导方式和领导方法。”他还指出，“不断提高我们党的领导水平和执政能力，将是一项长期的重要任务。” 2001年9月，十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》，将围绕提高党的执政和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，作为坚持“三个代表”重要思想的重要内容。 第三阶段，从党的十六大开始，明确提出“党的执政能力建设”思想。此后，这个新思想得到广泛传播。十六大报告在论述加强和改进党的建设问题的六项要求时，将“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”作为一项重要内容，并且对“执政能力”的内涵初步概括为五个方面。这就是“必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力;必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力;必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力;必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力;必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实