信息管理在PPP工程风险控制的作用.docVIP

信息管理在PPP工程风险控制的作用 摘要:PPP项目组织架构具多方参与特点，从信息管理角度分析市政项目工程实施中的政策风险、融资风险、技术及材料价格和环境条件等风险，指出完善的信息收集、分析筛选及风险评估和防范管理措施，可以有效的帮助施工企业在改善民生设施工程建设中，贡献社会的同时，也能以较低的风险取得合理的经济回报。 关键词:信息管理市政PPP工程风险控制风险防范 1PPP在市政上运营特点 市政工程包括城市建设中的道路、桥梁、给水排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等地方性基础设施建设，是百姓生活的保障，是城市发展不可或缺的物质基础。市政工程因是多涉及民生工程的基础设施建设，具有公益性强、建设环境复杂、施工难度大、工期要求高、收益期长且收益偏低等特点［1，2］。政府作为公权力的实际施承者，其在发布行政命令管理社会的同时还必须承担相应的管理责任，这其中重要责任之一就是城市基本设施的规划、建设。而市政项目作为投资巨大、收益期长的工程，各地政府很难有财力包揽、也很难独立承担巨大风险，因此引入民间资本是最佳路径之一。西方等发达国家在经历上百年的实践探索后，发现公私合营模式是实现补充政府市政投资、分散政府承担风险的最显著、有效的方法之一。PPP(Public—Private—Partnership)模式是指政府为了某种公共服务或设施(主要是市政工程或公共服务)，将部分政府责任、利益以特许经营权方式转移给非官方组织、团体(企业)，通过法律条文(以合同为主)来明确双方的权利和义务，从而实现投资分散、利益共享、风险分担的多赢局面(包括民生改善)的操作方式［3］。PPP因组织架构多载体特性从而体现出政府与企业间的伙伴关系［4］，伙伴关系强调政府和私人组织之间拥有共同目标———以最少的投入，实现最多、最好的产品或服务，其在本质上是义务分担、利益分享的共同体。其中需要说明的是，利益共享包括PPP的社会成果和相对平和、长期稳定的投资回报。由于存在市场风险、技术风险、社会环境风险、融资风险、甚至是政策风险，因此整个市政基础设施建设项目的投资收益就存在不确定性，且较长的回报期也垫高了投资风险。 2信息管理在风险控制上的作用 市政工程是资金、技术、管理和环境集成化的综合，而资金的筹集、调配，管理决策和环境变化(在国内特别是政策走向)在本质上都具信息导向特点。如利率高企时，人们会减少融资数量;预期原材料涨价时，企业会囤积或实施套保;而政策走向变化会引发社会组织对投资风险的重新评估等等，因此信息管理在PPP风险控制上有着不可替代的作用。市政工程信息管理过程大致可分为以下四部分:①信息收集。主要从行业、市场收集技术、材料、融资等市场信息;从国家、当地政府等层面收集相关法律、法规、政策信息;从施工场地收集周边环境条件信息;②信息整合。即对信息进行分类、筛选，进而评估、分级，制定信息报送、处理机制，并对潜在的风险做预估并提供参考应急预案;③信息反馈。项目施工过程中，定期进行反馈信息并注意外部信息更新，有针对性做出阶段性调整，以降低成本风险，特别是政策等风险;④信息监督。市政项目需要调研、立项、规划、审批、建设、验收等程序，属于系统工程，对在前期审批、规划、设计、建设、直至运营、移交政府的全生命周期进行过程性信息监督处理，如消除信息的缺失、过时、虚假，可以最大化减少信息漏洞的存在，达到降低工程施工中的不确定性风险的目的，同时也利于维护企业自身权益。由此可知，信息管理覆盖PPP项目全过程，一旦其中某个环节出现问题，都将会对整个项目造成不利影响。所以，必须及早对信息管理各个部分可能出现的风险进行分析，提出针对性的控制方法和应对机制，尽可能保证项目顺利完成。 3ppp项目信息风险防范与控制 3．1信息风险表现。根据目前收集到的资料，造成ppp项目风险的首要原因是政策的时效性。主要表现在地方政府施政策略的变化或环保要求的提高等［5］［6］。地方政府换届或根据国家产业政策的调整，对已有项目的重视、投入或扶持政策会发生改变，从而增加市政工程风险。如山东某发电项目，合同签订初期为鼓励社会资本参与，政府允诺以0.41元/度这一较高的上网电价并网。初建项目达产后，地方物价局核准的价格是0.32元/度;随后发改委根据国家产业调整政策，又将并网发电量从从5500小时减为5100小时。对定价机制的不了解和对产业缺乏预见，导致社会资本的重大亏损。另一方面，由于区域经济发展不平衡或政策转向，政府对企业的预期盈利的担保时效被迫延长或取消担保，甚至撤资，如此会将参与市政工程的施工企业直接推上风口浪尖。2017年8月以来，湖北、河南、山东等地地方政府明确发文:“废除政府担保条款”，这使得社会资本投资的不确定性增加，从而