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信息链视角下的电子政务论文 1电子政务发展的信息链层次 梁战平［1］在2003年就提出了信息链，认为“信息链”由事实(Facts)→数据(Data)→信息(Information)→知识(Knowledge)→“情报”、“智能”(Intelligence)五个链环构成。从事实、数据到信息，从信息到知识，从知识到智能(情报)的转化，标志着人类的认知从低级阶段向高级阶段的演进［2］。电子政务不仅仅是具体的实践工作，而且是有基础背景、核心内容和实践推进的系统性工程，其目标是充分利用信息公开、网上办事等方式满足公众的政务信息需求，实现政府信息资源的社会价值［3］。电子政务服务目标的实现是通过政务信息资源的传递实现的，所以在电子政务的发展过程中，其所提供的政务信息的形态与方式对电子政务实现其满足用户政务信息需求的目标至关重要。电子政务提供信息的层次的演变是电子政务发展阶段的划分的重要标志。 1.1酝酿阶段的“事实→数据”演进 20世纪40年代，电子技术与信息科学的快速发展，使电子计算机得到不断拓展和广泛应用，信息革命逐步全球化。从20世纪40年代中期开始，席卷世界的第三次科技革命蓬勃发展，1946年，冯诺依曼发明了电子计算机，在这之前的1945年7月，布什在《大西洋月刊》发表《诚若所思》，提出了机器自动检索的天才构想。在发达国家出现了关于“电子政务”的早期研究，其研究的基本思想是通过使用自动化的技术提高政府管理效率。1951年美国人口普查局使用UNIVAC计算机进行人口普查，被认为是世界上最早的政府信息化应用，计算机开始显现其作为提高政府行政效率的工具价值。在政府管理论方面，从威尔逊政治行政两分法开始，以官僚制度为代表的传统公共行政风靡全球，成为世界政务处理的标准范式。这一时期，计算机作为传统行政管理时期政府管理的诸多技术手段之一，开始应用于政府管理的诸多方面，大量的事实被转换成计算机可以识别的数据，为电子政务时代的到来积累了大量数据与经验。将政务相关活动编码化，输入计算机进行简单处理，大大提升了传统手工处理的效率，使得较为复杂的运算与数据处理成为可能。客观事实通过计算机编码转换成了数据，进入了以数据为核心的数据收集与处理阶段。这一时期电子政务的重点是对客观事实进行数据的编码以达到记录或者运算的目的，事实通过计算机编码成为数据，是信息视角下的电子政务发展的准备与酝酿阶段。 1.2办公自动化阶段的“数据→信息”演进 进入20世纪70年代，传统行政管理遭遇瓶颈，实践上出现了一系列问题，机构臃肿、效率低下等达到了高峰。伴随着世界范围内石油危机发生所引发的经济危机的巨大外部压力，理论界呼吁崭新管理思想的出现以克服现有的问题，新公共管理理论应运而生［4］，将公民当做顾客，旨在精简机构、节省成本，提高行政效率。与此同时，计算机开始从巨大的电子管与晶体管时代向集成电路数字计算机与大规模集成电路计算机时代过渡。一方面是管理思想的转变的理论诉求，另一方面是技术进步带来的巨大便利，旨在提高行政效率的计算机开始应用于政府内部的数据存储与传输，电子政务初见端倪。也正是在这一时期，西方国家在反思凯恩斯主义带来的政府对经济生活的过度干预问题过程中，新保守主义抬头了，各国纷纷减少了对公共事业的投入［5］，从而将目光投入到政府内部的管理与效率提高上，大量的资金投入促进了信息基础设施建设与信息技术的发展，电子政务领域进入了以内部办公自动化为主要特征的发展阶段。1975年，关于电子政务的研究文献开始出现，成为了真正意义上的电子政务理论研究的开端［6］。在理论研究方面，Fishbein和Ajzen［7］的《Belief，IntentionandBehaviour:AnIntroductiontoTheoryandＲesearch》一书出版，提出了著名的理性行为理论与计划行为理论，个体行为理论的探索为研究电子政务中用户的行为提供了理论依据。1986年，BarryBowman［8］提出了公共管理信息系统是信息、信息技术与信息化在公共管理领域的发展，促使公共管理信息系统的发展。公共管理信息系统的业务主要是指电子政务，其宏观模型主要由公共组织、私人组织、个人3个行为主体组成，其业务主要围绕这3个行为主体展开，在数字世界表现为电子政务、电子商务、电子社区，从而构成现代信息社会。进入20世纪90年代，计算机技术迎来了突飞猛进的发展，美国实施了信息高速公路项目，全球互联网建设进入高潮，微软公司windows系统的开发，使计算机开始走入寻常百姓家。在我国，20世纪80年代末到90年代初中央和地方政府所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络［9］。20世纪90年代初至1999年，中央政府主导的以政府信息化为特