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党风建设和反腐倡廉责任制研究 摘要:党的十八大以来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚决、领导有力。在落实党风廉政建设责任制方面，党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。这为强化党风廉政责任落实、严格责任追究指明了方向。 关键词:党风建设;反腐倡廉;责任制 一、责任制在党风建设和反腐倡廉工作中的地位和现状 从责任制实施的进程来看，中共中央、国务院于2010年11月对1998年责任制规定修订后，颁布施行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中发[2010]19号。股份公司根据企业定位，深入推进党风建设和反腐倡廉责任制，并于2014年对2009年责任制规定进行修订，下发了《关于实施党风建设和反腐倡廉责任制的规定》和《党风建设和反腐倡廉责任追究实施办法》，对贯彻落实责任制的控制过程做出了明确的规定，各分公司也制定了相应的实施细则，促进了责任制深入开展。 二、推进责任制建设，落实党风建设主体责任至关重要 “两个责任”一定程度上改变了现行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”基本格局，回归到责任制之中“责任”二字的实质。责任制落实到不到位，核心在于党委负主体责任，在于领导班子和领导干部特别是主要负责人要认真履行责任，为切实抓住重点，运用责任制深入推进党风建设和反腐倡廉工作落实，应充分发挥党委的主体作用，做到主体责任认识到位、分解到位、教育到位、考核到位。（一）强化党委的主体责任要领导到位，落实“一岗双责”。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任，如果责任制执行不好，首先要问党委的责。为此，党委主要负责同志要切实提高认识，承担第一责任，牢固树立“不抓党风建设和反腐倡廉就是失职”的理念，对党风建设和反腐倡廉工作统一领导，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，严肃查处腐败问题。其他成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，抓好职责范围内党风建设。（二）强化党委的主体责任要推进到位，细化分解落实。落实责任制，要把党风建设和反腐倡廉工作纳入党委总体部署，加强统一领导、健全保障措施，量化、细化党风建设和反腐倡廉工作任务，党委在制定年度任务，开展责任分解上，一是制定年度工作任务要突出全面，注重实效，内容应包括上级年度任务中分解到本单位的项目、本单位党风建设年度重点工作、领导班子、领导干部应承担的党风建设和反腐倡廉工作责任以及结合当前反腐败斗争形势、本单位实际开展的特色工作等。二是分解责任必须做到“横向到边、纵向到地”，上下惯通、左右联系，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解到领导班子成员，落实到所属单位、部门直至工作岗位和具体人，做到人人有责任、有压力、有动力。六公司的做法是，年初在充分调查研究审议的基础上，公司党、政联合发文，对公司全年党风建设和反腐倡廉工作进行安排部署，通过《责任分工展开图》的方式，将各项任务分解到责任领导和责任部门，确保责任制每项任务要有一至两名党、政主要领导主管，并明确量化指标，有目标工作要求和标准、有完成时限，使每项工作由谁抓、抓什么、达到什么标准以及应承担的责任都具体明确。（三）强化党委的主体责任要教育到位，提高廉洁意识。习近平总书记明确指出，党委的主体责任包括教育管理之责。要加强对党委主体责任的内涵、实现路径的宣传教育，引导各级领导干部知责、明责；要加大教育引导力度，促使各级领导干部担责、尽责。基层党委开展党风党纪教育活动，要注重方式，灵活方法，切实提高领导干部的责任意识、廉洁意识。一是要发挥一把手的引领作用，组织开展好“一把手”讲党课活动，党委主要负责人要定期为党员干部讲授廉洁自律党课，要带头遵守中央“八项规定”和廉洁自律各项制度，切实当好表率。六公司党委今年组织题为“严于律己，敢于担当，在加强作风建设中树立好干部形象”专题党课，结合群众路线教育实践活动，提出“弘扬四种精神，树立好干部形象”的要求，对公司领导干部起到了良好的引领作用。二是要充分抓好警示教育、示范教育、节点教育，不断增强党员领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力。三是要充分发挥廉洁文化引领作用，进一步加强廉洁文化阵地建设，认真抓好廉洁文化示范点创建活动，切实按照以点带面、全面铺开的思路，切实落实党委的教育责任。（四）强化党委的主体责任要考核到位，开展监督检查。检查考核是有效促进责任制落实的重要环节，也是在发挥党委主体责任的具体体现，通过检查考核党风建设和反腐倡廉各项工作任务的完成情况，对领导班子和领导干部执行责任制情况全面了解，及时发现问题，增强贯彻执行责任制的意识，推动党风建设和反腐倡廉各项工作任务