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《公共管理理论研究》作业
第一讲 公共管理环境
1、经济环境如何影响公共管理?
答:经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度
以及经济水平等方面。经济环境主要通过以下几个方面影响公共管理:
1、国民经济发展状况。它在很大程度上决定着政府经济政策的走向以
及政府组织活动的空间, 同时也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间
接影响。
2 、经济结构状况。他的水平及其调整状况是经济组织的基础,不仅会
直接影响企业组织的战略决定和发展方向, 而且对公共管理的服务定位和长
期发展也会产生重要影响。
3 、资本的可获得性。任何组织的运行和发展都需要资本,资本的可获
得性及价格水平直接决定着组织的运转成本和发展水平。一般说来,资本的
可获得 性通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出
来。
4 、劳动力和人才的可获得性。这是除资本之外的另一种重要的组织投
入,劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体
素质和发展潜力。
5 、能源供应状况。在现代社会,能源供应状况是决定一个国家和地区
经济发展的重要因素,也是影响各类组织决策的一种重要变量。因而,也就
成为公共管理组织在一定时期内必须考虑的重要经济因素。 市场经济国家中
的政府职能模式有哪些?
第二讲 政府职能
1、简述市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系?
- 1 -
答:市场经济条件下,政府职能模式通常是指政府与市场之间的关系模
式,是政府在市场调节的基础上处于何种地位、发挥何种作用以及如何发挥
作用。由于政府在市场经济体制下参与经济的程度不同,市场经济国家中的
政府职能与政府能力的关系,主要体现为三种不同类型的政府职能模式:
1、守夜型政府——小政府职能模式。这种理论以个人自由至上和市场
自 由至上的信仰为基础,认为最好的政府就是最小的政府,主张尽量避免
政府对经济和社会的干预,应当严格限制政府的活动范围。由市场调节的经
济就是一种正常的自然秩序。这一理论反映到政府职能定位上就是“守夜型”
政府,即政府不要干预经济,只充当社会生活的“守夜人”就行了。在 20 世
纪 30 年代以前,西方各主要市场经济国家基本上采用“守夜型”政府职能模
式,对经济生活的管理作用极小。
2 、干预性政府——大政府职能模式。干预性政府理论认为,政府是一
种社会发展的积极因素,应当成分发挥其对经济和社会发展的干预作用,以
改善和不断增进社会公共福利。近代西方国家积极政府的实践,始于资本原
始积累时期的重商学派的原始国家干预主义, 其目的是利用国家和政府的力
量为资本主义市场经济的自由发展扫清各种障碍。 守夜型政府职能模式终结
于 1929 — 1933 年的 世界性经济大萧条,这是西方资本主义世界有史以来
最严重的经济危机,它宣告了“自由放任”观念的破产,开始全面增加政府干
预。通过采取赤字政策、增加公共工程、实现福利转移、政府采购、公开市
场业务等方法刺激总需求,从而扩大有效供给,以实现充分就业。这是,国
家俨然成了“救世主”,干预性政府职 能模式由此兴起。二战后,西方资本主
义国家普遍确立了政府干预体制和完善的福利经济体系。 此时,公民的生活,
从“摇篮到坟墓”,无不受到政府活动的影响。
3 、有效性政府——政府与市场关系的重新定位。当代社会和经济可持
续发展所需要的,既不是“守夜的小政府”,也不是“干预性的全能政府”,而是
根 据各国实际情况的“有效政府”。有效性政府有四个特点分别是:
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