6号令深度解读：广电将重获IPTV的用户与计费管理主导权!？.pdf

6 号令深度解读：广电将重获 IPTV 的用户与计费管理主导 权！？ 2016 年 5 月 4 日，据广电总局规划院旗下的微信公号“广 电猎酷”报道，国家新闻出版广电总局日前发布了 《专网及定 向传播视听节目服务管理规定》 （6 号令），将于 2016 年 6 月 1 日起施行。同时， 2004 年 7 月 6 日发布的《互联网等 信息网络传播视听节目管理办法》 （39 号令）废止。中广互 联认为， 6 号令主要是针对 IPTV 、专网手机电视以及互联网 电视的监管，而通过 PC 、手机、 Pad 等终端接收视频网站 通过互联网及移动互联网提供的流媒体视听服务不在此管 理之列， 这部分是通过 《互联网视听节目服务管理规定》 （56 号令）进行监管。 6 号令的出台，完善了“新媒体”的监管体 系，即此前的 56 号令管理公网的视听服务，本次出台的 6 号令管理专网以及通过公网提供的互联网电视服务， “定向传 播”目前主要指的就是互联网电视，业界俗称 OTT TV 。6 号 令的出台，将对我国视听媒体产业的发展走向产生重大而深 远的影响。以下给业界带来最快、最深的解读，不当之处欢 迎批评指正。一、视听新媒体监管政策演进及逻辑 6 号令首 次提出了“专网和定向传播”的概念，那么这个部门规章的适 用范围究竟是哪些？各类机构、各个网络、各种终端上提供 的各种视听服务，究竟分别按照哪些规定进行管理？为何 6 号令出台之后，同时废止了 39 号令？这恐怕是众多业界朋 友很容易晕菜的问题，笔者在此做一全面的梳理。首先说明 一点，管理政策文件一般依次分为四个等级，一是法律，二 是行政法规，三是部门规章，四是规范性文件。法律需全国 人大审批；行政法规一般由总理签署，以国务院令的形式发 布，像《广播电视管理条例》就是行政法规， 1997 年由时 任总理的李鹏签署；而之前的 39 号令、 56 号令以及这次发 布的 6 号令，都是部门规章，由部委单位发布；而此前对于 互联网电视管理的 181 号文，则只是规范性文件。 1 、 传统 广播电视业务的管理传统广播电视业务，主要包括电视台的 播出以及有线、地面、卫星等网络的传输，这部分业务主要 按照《广播电视管理条例》 、《广播电视节目传送业务管理办 法》 （33 号令）等行政法规及部门规章进行管理，这里不再 详述。2 、 所谓“新媒体”的管理对于业界俗称的所谓“新媒体” 的管理，广电总局陆续有如下五个重要的文件，待我一一道 来。 1）2003 年的《互联网等信息网络传播视听节目管理办 法》 （15 号令），出台于 2003 年，针对当时出现的互联网视 听服务进行管理，采取《网上传播视听节目许可证》牌照管 理方式。 2 ）2004 年的《互联网等信息网络传播视听节目管 理办法》 （39 号令），这个规章是 15 号令的更新版， 2014 年 10 月 11 日起施行后， 15 号令就同时废