安全生产法宣贯材料.docVIP

一、新《安全生产法》贯彻学习方面 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。2002年制定的《中华人民共和国安全生产法》施行12年来，对预防和减少生产安全事故，人民群众生命财产安全发挥了重要作用。我们国家正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然较为薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各个方面工作亟须进一步加强。国家层面上在总结经验教训的基础上，对现行安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障。 （一）修改的背景、必要性、过程 1.修改的背景和必要性 原《安全生产法》颁布的实施12年以来全国对安全生产规律的认识更加深刻准确，为了修改积累了一大批系统的、经过实践检验，符合中国国情的可靠经验，到了修改的时机。国务院发布了一批重要文件；修改出台了一大批法律法规和部门规章；各地方基层安全生产监管工作总结出了一大批新的经验。 安全生产的现实环境发生了很大的变化需要修改。安全生产法12年来，安全生产形势发生了根本性好转，生产安全事故总量、重特大事故、主要死亡指标相对下降。但是，安全生产工作只能继续加强，表现在：全社会对安全的需求越来越强；各级党委政府对安全生产工作的要求越来越高；经济社会的快速发展，工业化正处于快速发展过程中。另一方面，安全生产基础仍然薄弱，事故还处于易发多发的高峰期。 解决原安全生产法实施中遇到的问题：法制模式不适应时代要求的问题；法的定位与发的地位不相符的问题；法的适应范围不够明确的问题；缺乏工作原则（机制、格局）的问题；缺乏安全生产绩效考核要求的问题；非法违法成本低，守法成本高的问题；缺少安全生产诚信体系建设要求的问题。实行最严格的责任追究，最大限度地遏制各类事故的发生。使违法成本大幅度提高，让各类生产经营主体不敢违法，不愿意违法，违法就要付出重大代价，违法就导致出局，真正做到安全发展、预防为主。 安全生产法的修改立足中国国情。符合现阶段中国的实际情况，增强法律的可操作性和执行性，体现了能够明确的尽量明确，能够具体的尽量具体。形成生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。 2.修改的过程 修改的过程8个阶段，于2014年8月31日全国人大常委会第二次审议通过，12月1日起实施（国家主席令13号公布）。 （二）修改前后的结构、条款变化2002年11月1日起施行的《安全生产法》于2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》审议通过修改，于2014年12月1日起施行新的《安全生产法》，原法共7章，共97条， 新法共7章114条，新法与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。 （三）新法的主要特点和建立的重要制度 1.坚持以人为本，推进安全发展。新安全生产法更加体现了尊重人、尊重生命、保护生命的立法宗旨，“安全生产工作以人为本，坚持安全发展”，是历史的巨大进步。 2.建立完善安全生产议会和工作机制。 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”， 明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。 3.落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。 安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产执法工作。 4.明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。 村（居）委会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。 5.进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。 6.建立事故预防和应急救援的制度。 新法把事前预防和事故应急救援作为一项重要内容。 7.建立安全生产标准化制度。 安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体。 8.推行注册安全工程师制度。 新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专 业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。 9.推行安全生产责任保险制度。 通过引入保险机制，促进安全生产，规