安全生产行政监管执法风险防范.ppt

安全生产行政监管执法风险防范  目 录 一、安全生产行政监管执法风险日益加大 1、国家加快法治政府建设给安全行政监管提出更高要求。 2、生产经营单位的法律意识及自我保护意识不断增强。 3、安全生产形势依然严峻，时刻不能放松。 4、行政执法监督进一步加强 5、行政执法责任追究力度加大、国家赔偿制度不断完善。 二、 以“法治思维”和“法治方式”开展安全生产行政监管执法 1、法律至上思维：行政执法原则（公法）：“法无授权即禁止” 2、行政相对人权利本位思维：公民、法人权利：“法无禁止则自由” 3、执法目正当思维 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题：证据、法律、程序 1、证据的收集和运用 2、法律的正确理解和适用 3、严格遵守法定程序 一、安全生产行政监管执法风险日益加大 1、国家加快法治政府建设给安监执法提出更高要求。 十八届三中、四中、五中全会对全面推进依法治国、深入推进依法行政、加快建设法治政府作出重大部署。尤其是十八大四中全会以全会的形式讨论依法治国的问题，历史上也是第一次。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》确立了法治政府建设的时间表，法治政府建设步伐明显加快。 2、生产经营单位的法律意识及自我保护意识不断增强。 随着法律的不断完善，也给行政相对人提供更多的救济渠道，更低的救济成本：行政复议、行政诉讼、信访、向监察机关投诉等。行政诉讼免交诉讼费....立案登记制..... 一、安全生产行政监管执法风险日益加大 3、安全生产形势依然严峻，时刻不能放松。 4、行政执法监督进一步加强 2015年，全国法院一审行政案件受案数为220398件，同比上升60%左右。被告级别明显上升，2015年国务院部门应诉的案件就达3724件。行政机关败诉率有所上升。2015年，全国一审行政案件全部结案中行政机关败诉率与往年相比有较大幅度上升；以判决方式结案中的行政机关实体败诉率与往年相比有所上升。以北京市第一中级人民法院审理的涉部委912件行政案件为例，中央部委实体败诉率高达33.5%，与全国数据基本相同。 一、安全生产行政监管执法风险日益加大 5、行政执法责任追究力度加大 天津“8.12”特别重大火灾爆炸事故：调查组认定，天津交通、港 口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安以及滨海新区环保、行政审批等部门单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失;有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和 验收等。 一、安监行政执法风险日益加大 5、行政执法责任追究力度加大 公安、检察机关对49名企业人员和行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。其中，公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人）；检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（正厅级2人，副厅级7人，处级16人），其中交通运输部门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人。 根据事故原因调查和事故责任认定结果，调查组另对123名责任人员提出了处理意见，建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门视情予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分。 一、安全生产行政监管执法风险日益加大 6、国家赔偿制度不断完善。 深圳市规划国土局与深圳市有色金属财务有限公司行政赔偿纠纷案 1995年5月29日，百胜公司以办有###号《房地产证》的上梅林厂房1、2层作贷款抵押物，与财务公司签定了##号《抵押贷款合同》，贷款金额为人民币870万元，期限为三个月，月息为9.08‰。同日，该合同经深圳市罗湖区公证处公证。次日，百胜公司经规划国土局办理了##号抵押登记手续。 由于百胜公司逾期不能偿还贷款，财务公司于1996年1月向深圳市中级法院提起民事诉