第九讲 第三部门与基层自治.doc

第 页 PAGE \* Arabic 1第 页 PAGE \* Arabic 1 第九讲 第三部门与基层自治 第三部门的概念及分类 第三部门的概念 第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做的事”的组织。在西方语境下，第三部门也称为“非政府组织”、“非市场组织”、“非营利组织”或“志愿组织”。第三部门的行为具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征。 而在我国的政治生活中，人民经常所说的“社会团体”，实际上就是从“第三部门”意义上使用这个概念的。国务院制定的《社会团体登记管理条例》规定，下列团体不受其规范： 参加人民政治协商会议的人民团体； 由国务院机构编制机关核定，并经国务院批准免于登记的团体； 机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内活动的团体。 除去这三类社团，各类第三部门都受《社会团体登记管理条例》规范。《条例》规定，任何社会团体的成立都必须经过业务主管部门的批准。因此，中国政治背景下的社会团体，属于第三部门的重要组成部分，但又不能包括所有的第三部门在内。 第三部门的重要性 关于第三部门的必要性，理论界有两种解释：第一种解释基于公共选择理论， 由于政府对公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，所以一部分人对公共物品的特殊需要就无法满足，第三部门具有自身的独特优势，它可以满足一些特殊需求者的偏好。第二种解释基于市场失灵理论，由于人们的搭便车行为使市场机制无法有效提供公共物品，只能通过政府或第三部门途径提供公共物品。由于政府本身存在缺陷，一部分公共物品职能通过第三部门进行提供。总之，从经济学的角度讲，第三部门社团是不可或缺的，在许多领域有其独特的优势。 上述两个理论解释了第三部门存在的必要性，接下来的问题是：第三部门能否自动生成？奥斯特罗姆的自组织理论回答了这个问题。奥斯特罗姆认为，对组织而言，如果它能解决以下三个问题，那么这个组织就能自动生成。第一个问题是制度供给问题，即由谁来设计组织的制度。重复博弈研究表明，在有限重复的囚徒困境博弈中，群体中的个体会进行合作产生一定规模的自治组织。第二个问题是惩罚问题。如果组织成员违反规则，而且组织对它进行惩罚的策划你根本不太大，那么组织就能对其成员进行惩罚；如果组织对它进行惩罚的成本过大，组织对成员的惩罚就难以实施。这时就需要外部强制。第三个问题是相互监督问题。很多第三部门都能解决上面三个问题，因而它们能自动生成；少数第三部门不能完全解决上述问题，这些组织需要政府的帮助，所以国内外都有对第三部门的强制性法规。 第三部门的分类 第三部门是相对企业、政府而言的，它包含着各种各样的类型。根据中国法 律法规，第三部门包括人民团体，社会团体，事业单位、民办非企业单位等。在国际上，第三部门的分类主要有联合国国际标准产业分类体系（简称ISIC体系）、欧共体经济活动产业分类体系（简称NACE体系）、美国慈善设计法中心设计的免税团体分类体系（简称NTEE体系）和一些学者设计的ICNPO体系。 当代中国的第三部门 2.1 人民团体 2.1.1 中华全国总工会 中华全国总工会的主要职能是：维护职工的合法权益和民主权利；动员和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关单位的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化水平，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。 中华全国总工会内设机构包括：办公厅、政策研究室、组织部、宣教文体部、经济工作部、保障工作部、财务部、基层工作部、法律工作部、女职工部、国际联络部、机关党委。 2.1.2 中国共产主义青年团 中国共产主义青年团的基本任务是：贯彻中国共产党的基本路线，团结带领广大青年，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，促进生产力发展和社会进步，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中，早就有理想、有道德、有文化、有纪律的接班人，努力为党输送新鲜血液，为国家培养青年建设人才。 2.1.3 中华妇女联合会 中华妇女联合会的基本职能是：代表和维护妇女利益，促进男女平等。 中华妇女联合会的最高权力机构是全国妇女代表大会。全国妇女代表大会每5年举行一次。全国妇女代表大会选举产生全国妇联执行委员会。全国妇女代表大会闭会期间，全国妇联执行委员会贯彻执行全国妇女代表大会的决议，讨论并决定妇女工作中的重大问题。执行委员会的全体会议每年举行一次。地方各级妇女联合会的最高权力机构是地方各级妇女代表大会，县（含县和县级区、市）以上各级妇女代表大会每5年举行一次。 2.1.4 其他人民团体 除工、青、妇三个组织外，还有18个具有特殊政治地位的社会团体，被称为一级社会团体。这18个社会团体中，有5个是参加人民政协的群众团体，也被成为“人民团体”，是《社团登记管